号: 00298627-2/200204-00028 信息分类: 政策法规 > 已宣布失效文件
主题分类: 农业、林业、水利   成文日期: 2002年4月26日
发文机关: 安徽省人民政府办公厅 发布日期: 2002年5月15日
题: 安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发  财政部关于农业综合开发若干意见的通知  
发文字号: 皖政办〔2002〕27号 词:
效: 根据《安徽省人民政府关于宣布失效一批省政府文件的决定》(皖政〔2017〕 59号),此文件已宣布失效。

安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅转发  财政部关于农业综合开发若干意见的通知  

      
       各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:  
       现将《国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干意见的通知》(国办发〔2002〕13号,以下简称国办13号文件)转发给你们,并经省政府同意,结合我省实际提出以下贯彻意见,请一并遵照执行。  
       一、进一步提高对农业综合开发作用和地位的认识  
         农业综合开发是国家支持农业加快发展的重要手段,是巩固和加强农业基础地位、改善农业生产条件、提高农业综合生产能力的有效措施,对保护农民群众利益、推进农业现代化建设具有重要的意义。加入世贸组织后,我国农业和农村经济既存在着发展的机遇,也面临着严峻的考验。各级政府、各有关部门必须充分认识加入世贸组织给我省农业带来的巨大挑战,正确分析和应对加入世贸组织后农业形势的变化,采取有效措施进一步加大对农业特别是对农业综合开发的支持。国办13号文件已确定农业综合开发的重点是着力加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力和保护生态环境,推进农业和农村经济结构战略性调整。这种开发方式符合世贸组织的“绿箱政策”,是支持我国农业参与国际竞争的有效措施。各地、各有关部门要认真组织学习国办13号文件精神,进一步提高对农业综合开发作用和地位的认识,认真总结前一阶段农业综合开发的经验,切实解决认识模糊、工作不实、项目安排重点不突出、资金使用分散等问题。同时,要利用各种媒体大力宣传新时期农业综合开发的各项政策,让广大农民群众和社会各界认识、了解并积极参与农业综合开发,努力形成社会各方面支持、关心农业综合开发的环境,把我省农业综合开发工作提高到一个新水平。
       二、继续搞好中低产田改造,大力扶持发展龙头企业,为农业增效、农民增收奠定基础  
     各地要按照农业综合开发的指导思想,加强农业基础设施建设,首先要选准项目地点,继续坚定不移地搞好中低产田改造,积极探索农业生态示范项目建设模式,坚持集中投入、连片区域治理,做到治理一片,见效一片,切实提高抵御自然灾害的能力,从根本上改变我省农业“靠天吃饭”的被动局面。
     要立足本地的实际,发挥资源优势和比较优势,有针对地扶持、发展、壮大一批农业产业化经营的龙头企业,发挥其组织和带动农业生产的作用,促进农业结构的调整,增强我省农业的市场竞争力,提高农民群众的收入水平。
       三、多渠道筹集农业综合开发资金,加大对农业综合开发的投入力度  
         各地要积极筹集和落实农业综合开发地方配套资金,通过贴息引资、股份制、租赁、土地使用权合理流转等多种方式,积极引导社会资金及外资进入农业综合开发领域。在尊重农民意愿的前提下,积极宣传、发动、引导农民进行筹资和投劳,实施好农业综合开发项目。
     实施农业综合开发,是国家扶持农民在自己承包的土地上发展农业生产,不同于农村一般性的道路建设、植树造林等公益事业。农民筹资投劳用于农业综合开发项目的建设,是其生产活动的一部分,属于生产成本范畴,不是增加农民负担。项目建成后将直接增强农田抵御自然灾害的能力,提高农户的经济效益,受益的是农民自身。因此,农业综合开发项目中的农民投工投劳不属于农村税费改革中逐步取消的劳动积累工和义务工范围。按照“谁受益、谁负担”的原则,农民应该在农业综合开发项目中投入一定的劳力。各级财政等部门在安排农业综合开发项目时,可以根据项目建设规模,严格按照国家规定的数量和范围,安排受益农户投工投劳,但不得让受益范围以外的农民分摊劳务。要准确测算农业综合开发项目农民投劳的数量,确定使用范围,并严格按规定程序审批。具体投工投劳管理办法由省财政厅会同有关部门另行制定。
       四、规范农业综合开发项目和资金管理,努力提高农业综合开发项目建设质量和管理水平  
     各地要认真学习和借鉴世界银行管理项目的先进经验,不断改进和完善项目管理,做到项目立项科学化、建设规范化、管理程序化。大力推行项目专家评估制、招投标制和项目法人制。严格资金管理,实行项目和资金管理有机结合,坚持项目资金专户存储、专账核算、专款专用的“三专”制度,全面实行县级报账拨款办法,严禁挤占挪用项目资金。
         各级政府要加强农业综合开发项目中财政有偿资金的管理,对财政有偿资金要按照“谁借款、谁还账、谁受益、谁负担”的原则,落实好债务。农业综合开发土地治理项目的财政有偿资金,应相对集中使用在有一定经济效益的治理项目上,按照受益与负担对等的原则,把财政有偿资金的债务切实落实到受益农户。各地在落实债务时,要向农民群众讲清道理,尊重农民群众的意愿,要与承担债务的农户签订合同,明确双方的权利、责任和义务,以确保有偿资金按时回收。对使用农业综合开发资金购置的农业生产器具,要明晰和界定产权,加强管理,防止国有资产的损失和浪费。
         目前,我省农业综合开发项目已经覆盖到全省所有市、县,国家的农业综合开发投入在逐年加大。各市、县人民政府要紧紧抓住机遇,切实加强领导,把农业综合开发工作摆上重要位置,与农业及农村各项工作一起统筹安排,全面布置。要进一步健全和完善各级农业综合开发办事机构,理顺关系,充实和加强力量,提高工作效率,以适应农业综合开发工作的需要。各级农业综合开发部门要与各有关部门密切协作,互相支持,形成合力,为“加快发展、富民强省”做出积极贡献。
                                                   安徽省人民政府办公厅
                                                   二○○二年四月二十六日  
    
         国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干意见的通知
                        国办发〔2002〕13号    
       
     各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
     财政部《关于农业综合开发的若干意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
                                             国务院办公厅    
                                             二○○二年二月十一日  
    
           关于农业综合开发的若干意见
            (财政部  二○○二年二月七日)    
     农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段,是巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力的有效措施,是支持我国农业参与国际竞争、推进农业现代化的重要途径。为了总结农业综合开发经验,适应新阶段农业发展需要,进一步提高农业综合开发水平,现就农业综合开发提出以下意见。  
     一、  农业综合开发的指导思想和目标任务    
     (一)农业综合开发的指导思想。  适应新阶段农业发展的要求,以农业主产区为重点,着力加强农业基础设施建设,改善农业生产条件,提高农业综合生产能力和保护农业生态环境;着力推进农业和农村经济结构战略性调整,提高农业综合效益,增加农民收入。  
     (二)农业综合开发的目标任务。  坚持以改造中低产田为重点,加强农田水利基本建设,建设优质、高产、稳产、节水、高效农田,增强农业抗御自然灾害的能力,提高我国基本农田的生产能力,特别是主产区粮食生产能力;以市场为导向,发挥农业区域比较优势,积极培育农村支柱产业,发展产业化经营,推进农业和农村经济结构战略性调整,全面提高农产品质量、农业生产组织化程度和农业抗御市场风险的能力;实行山水田林路综合治理,加强农田林网建设,推进退耕还林,加大生态工程和生态项目支持力度,治理水土流失,有效地改善生态环境,促进农业可持续发展;积极推动农业科技革命,加强农民技术培训,加大农业新品种、新技术的推广力度,促进农业信息化和农业生产标准化建设,推进项目区农业现代化进程,提高农业国际竞争力。  
     二、  农业综合开发扶持范围和建设内容    
     (一)农业综合开发的扶持范围。  一是土地资源开发治理项目,包括中低产田改造、草场改良和工矿废弃地复垦,发展节水农业、生态农业,建设优质粮食基地、优质饲料作物基地等;二是多种经营项目,包括种植业、养殖业,农产品储运、保鲜、加工和批发市场建设等;三是示范项目,包括高新科技示范、科技推广综合示范、农业现代化示范等。  
     (二)农业综合开发的建设内容。  主要包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、灌排渠系(5个流量以下)、改良土壤、机耕路、农牧机械、草场围栏、畜禽棚舍、水产养殖池与设备、农田防护林、完善农业支持服务体系、农产品加工生产厂房与设备、农产品产地批发市场等。  
     三、农业综合开发应遵循的原则  
     (一)突出重点。  以农业主产区,特别是粮食主产区为开发重点。  
     (二)择优立项。  把农业资源条件优越、开发潜力大、农民群众自愿开发、资金配套能力强的地方或项目,优先纳入农业综合开发的扶持范围。  
     (三)综合开发。因地制宜,实行农林牧副渔综合开发,山水田林路综合治理。  
     (四)统筹规划。  开发区和项目应经过科学评估和论证,精心设计和实施。  
     (五)连片开发。  土地开发应遵循土地利用总体规划,按流域或灌区统一规划,集中投入,连片开发治理,努力提高土地产出率和水资源利用率。重点搞好基本农田保护区范围内的中低产田改造,并对改造过的耕地依法进行保护。  
     (六)产业化经营。  发展多种经营应充分发挥区域资源优势和比较优势,培育支柱产业和主导产品,重点扶持产业化“龙头”项目,提高农业产业化水平。  
     (七)科技与体制创新。  依靠农业科技进步,推进农业综合开发机制创新。  
     (八)开发与保护结合。  农业资源开发与农业生态环境保护相结合。  
     四、农业综合开发的投入机制  
     农民群众是农业综合开发的直接受益者。要坚持和完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的农业综合开发投入机制。除中央财政专项安排农业综合开发资金外,地方各级财政要相应落实配套资金,农民筹资投劳要符合有关政策规定。对部分财政资金实行有偿投入,按照“谁受益,谁还款”的原则落实还款责任,确保及时足额偿还。回收的财政有偿资金继续用于农业综合开发。  
     五、农业综合开发的投入政策  
     (一)各级财政要逐步加大农业综合开发资金投入。  
     “十五”及今后一段时期内,用于农业综合开发投入的财政资金增长幅度应高于“九五”水平。  
     (二)采取综合因素法分配中央财政农业综合开发资金。  对农业综合开发潜力大、开发效果好的地方,相应增加中央财政农业综合开发资金的投入。  
     (三)明确中央财政资金与地方财政资金的投入比例。  依据各省、自治区、直辖市和计划单列市的财力状况分类确定各地财政资金配套比例(另行规定)。原则上财力状况好的地区多配套,财力困难的地区少配套。省级财政承担的配套资金不低于全部配套资金的70%。地方财政配套资金不落实的,要适当调减下一年度的中央财政资金投入。  
     (四)  保证农业综合开发的投入重点。  原则上财政资金的70%用于土地治理项目,30%用于多种经营项目。根据各项目区不同的资源状况,可适当调整投入比例。  
     (五)加大科技投入力度。  逐步将财政资金中科技投入比例提高到10%。  
     (六)合理确定财政资金无偿与有偿投入比例,以及财政有偿资金还款期限。  原则上投入公益性的财政资金实行无偿使用,投入非公益性的财政资金实行有偿使用。切实加强财政有偿资金管理工作,防止形成债务风险。  
     (七)多层次、多渠道筹集开发资金。  通过安排贷款贴息资金,引导银行增加农业综合开发贷款投入。积极探索开放性开发、经营性开发和股份制开发方式,广泛吸引各类社会投资和外资,加大农业综合开发投入力度。  
     六、农业综合开发项目和资金管理  
     (一)  实行项目和资金管理有机结合。  以资金投入确定项目规模,按项目管理资金。    
     (二)项目实行统一组织,分级管理。  农业综合开发项目应自下而上逐级申报,由国家农业综合开发办事机构(或授权省级农业综合开发办事机构)组织评估、审定和审批。
     (三)  完善项目监督管理制度。  强化项目前期科学立项、中期监督检查、后期项目验收和监测评价。全面推行专家评审制、项目法人制、招投标制和工程监理制。  
     (四)加强项目的运行与管理。  对已建成的项目,农业综合开发办事机构要负责明晰产权归属,落实管护主体,建立必要的运行管理制度,保证项目正常运转。  
     (五)  建立健全资金管理和监督制度。  农业综合开发资金实行专人管理,专帐核算,专款专用。全面推行财政无偿资金县级报帐制、财政有偿资金委托银行放款制和项目资金公告(公示)制。加强财务检查和审计监督,严禁挤占挪用农业综合开发资金;对违反规定的,要予以纠正并严肃查处。    
     (六)提高项目和资金管理水平。  建立健全权责结合的管理责任制和奖优罚劣办法,不断提高农业综合开发管理水平。  
     七、农业综合开发工作的组织领导  
     地方各级人民政府要切实加强对农业综合开发工作的领导,把这项工作放在整个农业和农村经济工作的重要位置。加强和充实农业综合开发办事机构。农业综合开发办事机构要制定规划,做好综合协调,引导择优选项,指导和管理农业综合开发项目实施。各有关部门要相互支持,密切配合,形成合力,创造性地做好新阶段农业综合开发工作。
     本意见自发布之日起施行。其他农业综合开发管理办法或规定与本意见不一致的,以本意见为准。
    
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