关于征询社会公众对《安徽省政府制定价格成本监审办法(修订草案征求意见稿)》意见的公告

省司法厅征集时间:2019-7-4至2019-8-3

为充分听取公众的意见和建议,提高立法质量,现将《安徽省政府制定价格成本监审办法(修订草案征求意见稿)》全文公布,公开征求社会公众意见。征求意见时间自2019年7月4日至8月3日止。提出意见可以通过以下方式:

一、信函方式。将书面意见寄至安徽省合肥市蜀山区清溪路100号省司法厅立法二处(邮政编码:230031),请在信封上注明“安徽省政府制定价格成本监审办法修订”字样。

二、电邮方式。将书面意见邮至sftlfec@sina.com。

特此公告。


安徽省司法厅          

 2019年7月3日         


安徽省政府制定价格成本监审办法

(修订草案征求意见稿)

第一条  为了规范政府制定价格成本监审行为,提高价格决策的科学性,促进经营者加强成本管理,建立健全成本约束机制,根据《中华人民共和国价格法》等法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条  在本省行政区域内对实行政府定价、政府指导价(以下称政府制定价格)的商品和服务价格实施定价成本监审的活动,应当遵守本办法。

本办法所称定价成本监审(以下称成本监审),是指省人民政府价格主管部门及有关部门,和经省人民政府授权的市、县人民政府(以下称定价机关)对政府制定价格的商品和服务在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。

本办法所称定价成本,是指定价机关核定的经营者生产经营或者提供政府制定价格的商品或者服务的合理费用支出,是政府制定价格的基本依据。

第三条  各级定价机关负责组织实施本级定价权限内的成本监审,履行主体责任,对成本监审结论负责。

第四条  成本监审实行目录管理。成本监审目录由省人民政府价格主管部门依据安徽省定价目录制定,并向社会公布。

实行价格听证的商品和服务、自然垄断环节以及依成本定价的重要公用事业和公益性服务应当列入成本监审目录。

成本监审目录应当根据安徽省定价目录修订情况和价格监管需要适时调整。

第五条  成本监审实行政府制定价格前成本监审和定期成本监审相结合的制度。

省人民政府价格主管部门应当在成本监审目录中确定不同商品和服务的定期成本监审间隔时限,间隔时限不得少于1年。

第六条  对同一经营者同一种商品或者服务,在同一会计年度内不得交叉实施政府制定价格前成本监审和定期成本监审。

对已经成本监审制定的政府指导价,经营者在规定幅度内制定具体价格的,定价机关不得重复实施成本监审。

第七条  定价机关应当对生产经营同种商品或者提供同种服务的经营者实施成本监审。经营者数量众多的,定价机关可以根据具体情况,选定一定数量的有代表性的经营者实施成本监审,以核定的平均成本作为定价成本。

第八条  实行成本监审的商品和服务,国家有统一规定的定价成本监审办法的,按照国家规定执行;国家没有统一规定的,由省人民政府价格主管部门及有关部门根据不同商品和服务的实际情况,按照定价权限制定具体的定价成本监审办法。

第九条  经营者应当准确记录、核算商品或者服务的生产经营成本,不得弄虚作假。

经营者应当对实行政府定价、政府指导价的商品和服务与实行市场调节价的商品和服务的生产经营成本分别核算。

第十条  定价机关应当在实施成本监审前,向经营者发出成本监审通知书,明确成本监审范围、监审形式、监审期间(成本审核会计年度期间),以及需要提供的资料和进行实地审核的要求等内容。

第十一条  经营者应当根据成本监审通知书的要求提供商品或者服务的成本资料,并对所提供成本资料的真实性、合法性、完整性负责。

成本资料应当包括下列内容:

(一)按照要求和规定表式核算填报的成本报表;

(二)经会计师事务所或者政府有关部门审核的年度财务报告;

(三)主要成本项目、内涵、核算方法、成本费用分摊方法、定额依据说明;

(四)监审期间(成本审核会计年度期间)成本变动情况及其原因说明;

(五)监审期间(成本审核会计年度期间)与成本直接相关的主要凭证原件或者加盖公章的复印件;

(六)其他与成本相关的资料。

第十二条  定价机关应当对经营者提供的成本资料进行审查,成本资料不全或者内容不符合规定的,应当当场或者在5日内一次性告知经营者予以补正。

第十三条  经营者报送的成本资料经审查合格的,定价机关应当按照具体商品和服务定价成本监审核算办法等规定对经营者的成本进行监审。监审的主要内容包括:

(一)成本项目、核算方法是否符合法律、法规和会计制度规定;

(二)成本是否与生产经营过程直接或者间接相关;

(三)经营者的成本分摊是否合理;

(四)其他与成本相关,需要监审的内容。

第十四条  定价机关应当依据对经营者成本的监审结果,核算定价成本。

下列费用不得列入定价成本:

(一)不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规,财务制度和国家统一的会计制度,以及价格监管制度等的费用;

(二)与监审商品或者服务生产经营过程无关的费用;

(三)虽与监审商品或者服务生产经营过程有关、但有专项资金来源予以补偿的费用;

(四)固定资产盘亏、毁损、闲置和出售的净损失;

(五)向上级公司或者管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级公司或者管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等;

(六)各类捐赠、赞助、滞纳金、违约金、罚款,以及计提的准备金;

(七)公益广告、公益宣传费用,以及垄断性行业的各类广告费;

(八)经营者过度购置固定资产所增加的支出(折旧、修理费、借款利息等);

(九)其他不合理费用。

第十五条  定价机关形成定价成本监审意见后,应当书面告知经营者。经营者有异议的,应当在收到定价成本监审意见之日起5日内向定价机关提出书面意见及理由。

第十六条  定价机关应当按照最终核定的定价成本,出具成本监审报告。

成本监审报告应当包括下列内容:

(一)成本监审项目及其基本情况;

(二)成本监审依据;

(三)成本监审程序;

(四)成本监审的主要内容;

(五)成本核增或者核减情况及理由;

(六)经营者成本核定表;

(七)定价成本监审结论;

(八)其他需要说明的事项。

第十七条  列入成本监审目录的商品和服务,未经成本监审的,定价机关不得制定或者调整价格,没有正式营业或者营业不满一个会计年度的除外。

经过成本监审的商品和服务,定价机关应当在制定或者调整价格方案中附具成本监审报告。需要举行价格听证的,应当向参加价格听证的代表通报成本监审情况。

第十八条  定价机关可以根据成本监审需要,对经营者实施书面监审或者实地成本监审。经营者应当配合定价机关实施成本监审。

对专业性较强的商品和服务价格实施成本监审时,定价机关可以聘请有关专家参与成本监审工作。

定价机关实施成本监审,不得少于2人,并出示有效证件,做好成本监审记录。

第十九条  定价机关工作人员实施与本人有利害关系的成本监审工作时,应当主动回避。

经营者知悉定价机关工作人员与成本监审工作有利害关系的,有权向定价机关提出回避申请。情况属实的,定价机关应当责令其回避。

第二十条  定价机关及其工作人员不得将依法获得的经营者成本资料用于成本监审以外的其他目的,不得泄露经营者的商业秘密。

第二十一条  定价机关为掌握重要商品和服务价格的行业平均成本变动情况,可以选择部分经营者作为成本监审点,建立重要商品和服务定点成本监审制度。

成本监审点由定价机关统一确定并公布。

第二十二条  经营者被列为成本监审点的,定价机关应当定期为其提供相关商品和服务的价格、平均生产经营成本及供求信息等服务,并对其相关人员进行业务培训。

被列为成本监审点的经营者应当按照定价机关的规定,如实填写成本监审表,并按时报送。

定价机关对成本监审点报送的有关资料,应当及时汇总,并定期上报上一级定价机关,必要时可以向社会公布有关商品或者服务的社会平均成本。

第二十三条  定价机关违反本办法规定,对列入成本监审目录的商品和服务,未经成本监审制定或者调整价格的,由本级人民政府或者上一级定价机关责令改正;情节严重,造成重大影响的,给予通报批评,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十四条  定价机关及其工作人员在实施成本监审过程中违反本办法规定,有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定核算办法实施成本监审的;

(二)未按照本办法规定回避的;

(三)泄露经营者商业秘密的;

(四)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

第二十五条  经营者拒绝提供成本监审所需资料,或者提供虚假成本资料、不完整提供资料的,定价机关可以中止成本监审、按照从低原则核定成本。情节严重的,由定价机关责令改正,处以3000元以上3万元以下的罚款,并将其不良信用记录纳入全省信用信息共享平台,实施失信联合惩戒。

第二十六条  定价机关实施成本监审不得收费,其所需经费由本级财政在部门预算中统筹安排。

第二十七条  省人民政府价格主管部门制定国家行政机关收费标准时,可以参照本办法实施成本监审。

第二十八条  本办法自  年  月  日起施行。

主办单位:安徽省人民政府办公厅    承办单位:安徽省人民政府网站