关于征询公众对《安徽省公共文化服务保障条例》(草案征求意见稿)》意见的公告

省司法厅征集时间:2019-9-24至2019-10-23

为了提高地方立法质量,现将《安徽省公共文化服务保障条例(草案征求意见稿)》(以下简称《草案》)全文公布,公开征求公众意见。征求意见时间自2019年9月24日至10月23日止。提出意见可以通过信函,将书面意见寄至合肥市蜀山区清溪路100号省司法厅立法一处(邮政编码230031),或者电邮:sftlfych@163.com。


特此公告。


附件1:《安徽省公共文化服务保障条例(草案征求意见稿)》的起草背景

附件2:《安徽省公共文化服务保障条例(草案征求意见稿)》



安徽省司法厅              

2019年9月24日            






附件1:

《安徽省公共文化服务保障条例(草案征求意见稿)》的起草背景


制定《安徽省公共文化服务保障条例》,是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于公共文化服务重要论述精神,贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》,推进我省现代公共文化服务体系建设的重要举措。近年来,在省委、省政府的高度重视下,我省公共文化服务体系建设持续发力,取得积极成效,但是区域发展不均衡、基层设施薄弱、服务效能不高等问题依然存在,与人民群众日益增长的美好生活需要还不相适应,与创新型文化和旅游强省建设要求还有一定差距。通过地方立法,制定《安徽省公共文化服务保障条例》,可以为加快构建现代公共文化服务体系,丰富人民精神文化生活,保障群众基本文化权益提供法律支撑。



附件2:

安徽省公共文化服务保障条例(草案征求意见稿)



目 录

第一章 总则

第二章 公共文化设施建设与管理

第三章 公共文化服务提供

第四章 激励与保障

第五章 法律责任

第六章 附 则



第一章 总 则

第一条 为了加强公共文化服务体系建设,建设创新型的文化和旅游强省,传承中华优秀传统文化,发扬革命文化,发展社会主义先进文化,增强文化自信,保障人民群众基本文化权益,提高全社会文明素质,根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于本省行政区域内公共文化服务及其保障活动。

第三条 公共文化服务应当坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持以人民为中心,坚持以社会主义核心价值观为引领,体现公益性、基本性、均等性、便利性,提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性。

第四条 各级人民政府是本行政区域公共文化服务的责任主体。

县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入国民经济和社会发展规划,并纳入政府目标考核。

省人民政府应当根据国家基本公共文化服务指导标准,结合本省实际,制定并适时调整本省基本公共文化服务实施标准。

第五条  县级以上人民政府应当建立公共文化服务综合协调机制,统筹协调本行政区域内的公共文化服务工作。文化和旅游主管部门承担综合协调具体职责。

文化和旅游、新闻出版、广播电视、体育等部门在各自职责范围内负责相关公共文化服务工作。

第六条 乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内乡镇(街道)的公共文化设施管理、组织开展群众性文化体育活动等公共文化服务工作。

村民(社区居民)委员会负责村(社区)的公共文化设施管理,组织开展群众性文化体育活动,协助政府开展公共文化服务工作。

第七条  县级以上人民政府应当加强跨部门、跨行业、跨区域公共文化资源整合,创新管理运行机制,实现公共文化设施网络互联互通、资源共建共享。

各级人民政府应当鼓励和支持本地公共文化服务单位参加长三角地区公共文化服务合作,推进公共文化服务一体化发展。


第二章 公共文化设施建设与管理

第八条  县级以上人民政府应当将公共文化设施建设纳入国土空间规划,根据国家和省基本公共文化服务相关标准,结合当地经济社会发展水平、人口分布和结构、环境条件、文化特色以及公共文化事业发展需要,合理确定本行政区域内公共文化设施的种类、数量、规模和布局。

第九条  各级人民政府应当按照国家和省有关规定、标准,建设下列公共文化设施:

(一)设区的市应当建设公共图书馆、文化馆、博物馆、青少年宫、老年人活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆、工人文化宫、剧场、体育场馆(公园)、全民健身中心、广播电视播出传输覆盖设施等公共文化设施。有条件的市结合实际建设美术馆、非物质文化遗产展示馆等公共文化设施。

(二)县(市)应当建设公共图书馆、文化馆、青少年宫、老年人活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化宫、剧场、体育场馆(公园)、全民健身中心、公共阅报栏(屏)、广播电视播出传输覆盖设施等公共文化设施。有条件的县(市)结合实际建设博物馆、美术馆、科技馆等公共文化设施。

(三)市辖区应当建设公共图书馆、文化馆、青少年宫、老年人活动中心、妇女儿童活动中心、工人文化宫、全民健身中心、公共阅报栏(屏)等公共文化设施,根据实际需要建设体育场馆、广播电视播出传输覆盖设施等公共文化设施。

(四)乡镇(街道)依托综合文化站建设综合性文化服务中心,并建有体育健身设施。

(五)村(社区)依托公共服务设施建设综合性文化服务中心,并建有体育健身设施。

在人员流动量较大的公共场所、务工人员较为集中的区域以及留守妇女儿童较为集中的农村地区,配备必要的公共文化设施。

第十条  县级以上人民政府应当推进以县级文化馆图书馆为总馆,乡镇(街道)综合性文化服务中心为分馆,村(社区)综合性文化服务中心为基层服务点的总分馆制建设,支持阅读空间、文化驿站等纳入总分馆服务体系,促进基层公共文化服务资源整合和互联互通。

第十一条  公共文化设施建设用地应当符合国家公共文化设施建设用地有关标准和国土空间规划,依照法定程序审批使用。

任何单位和个人不得侵占公共文化设施建设用地或者擅自改变其用途。因公共利益需要调整的,应当先确定公共文化设施建设用地再进行调整,调整后的公共文化设施建设用地不得少于原有面积。

第十二条 公共文化设施选址应当征求公众意见,遵循人口集中、交通便利、方便参与、易于疏散原则,符合公共文化设施的功能和特点。

第十三条  新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照国家和省相关规定、标准,规划、建设配套公共文化设施。

居民住宅区配套建设的公共文化设施,应当与居民住宅区主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十四条 因城乡建设需拆除公共文化设施或者改变其功能、用途的,应当依照有关法律、行政法规的规定重建、改建,并坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则;建设拆除同时进行的,应当安排过渡的公共文化设施,保证公共文化服务不间断。

重建或者改建的公共文化设施的配置标准、建筑面积等不得降低,并符合国家公共文化设施建设相关标准。

公共文化设施迁址另建,原有设施继续保留公共文化服务功能的,鼓励其继续提供公共文化服务。

第十五条 公共文化设施管理单位应当按照国家和省有关标准,结合本地文化传统、地域特色和公众文化需求,配置和更新必需的服务内容、设备,保障公共文化设施正常使用和运转。

第十六条 鼓励和支持公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施管理单位,根据功能定位,建立健全以理事会为主要形式的法人治理结构,吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理。

第十七条  公共文化设施管理单位应当制定安全应急预案、大型群众性活动管理、安全隐患排查等安全管理制度,自行或者委托第三方开展公共文化设施及服务活动安全评价,依法配备安全保护设备和人员,保障公共文化设施和公众活动安全。

第十八条  公众在使用公共文化设施时,应当遵守公共秩序,爱护公共设施,不得损坏公共设施设备和物品。


第三章 公共文化服务提供

第十九条  县级以上人民政府应当根据国家和省基本公共文化服务保障标准,结合本地实际和公众需求,制定本地基本公共文化服务目录,向社会公布并组织实施。

省人民政府应当依据国家规定,根据本省具体情况和实际需要,制定政府购买公共文化服务的目录。

县级以上人民政府应当根据省人民政府的规定,结合实际情况,确定政府购买公共文化服务的具体项目和内容,及时向社会公布。

第二十条  公益性文化单位应当根据国家和省有关规定,提供免费或者优惠的公共文化服务;鼓励经营性文化单位提供免费或者优惠的公共文化产品和文化活动。

公共文化设施应当根据其功能、特点,按照国家有关规定,向公众免费或者优惠开放。公共图书馆、博物馆、文化馆(站)、纪念馆、美术馆、科技馆等公共文化设施应当免费开放;大型体育场馆免费或者优惠开放;工人文化馆、妇女儿童活动中心、青少年校外活动场所等免费提供基本公共文化服务。

第二十一条 公共文化设施开放收取费用的,应当按照国家有关规定对未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入居民等特殊群体免费或者优惠开放,并每月定期向中小学生免费开放。

第二十二条  公共文化设施开放、提供培训服务、非基本公共文化服务项目收取费用的,应当报县级以上人民政府有关部门批准。收取的费用,应当用于公共文化设施的维护、管理和事业发展,不得挪作他用。

第二十三条 公共文化设施管理单位应当向社会公示服务项目、服务内容、服务标准、开放时间。

第二十四条 公共文化设施开放时间不得少于国家规定的最低开放时限,与公众工作时间、学习时间适当错开,周六、周末正常开放,法定节假日和学校寒暑假期间适当延长开放时间。

公共文化设施临时停止开放的,应当提前三日在场馆显著位置、本单位网站向社会公告。

第二十五条 支持文化和旅游融合发展。县级以上人民政府文化和旅游等有关部门应当挖掘特色文化资源,开发文化和旅游创意产品,丰富公共文化服务内容。

第二十六条  县级以上人民政府应当重点增加农村地区图书、报刊、戏曲、电影、广播电视节目、网络信息、节庆活动、体育健身等公共文化产品供给,采取政府购买服务、文化下乡等方式,开展送戏进万村、送文化年货、乡村春晚、民俗展演等活动,开展优秀传统文化、爱国主义影片等进校园活动。

第二十七条  各级人民政府应当根据本地实际,面向基层因地制宜提供流动文化服务,配备用于图书借阅、文艺演出、电影放映等服务的流动文化车,支持公共文化设施管理单位采取文化结对、业务辅导、骨干培训、艺术交流、文化进基层等方式,指导基层开展公共文化服务活动。

第二十八条 县级以上人民政府应当将公共数字文化建设纳入本级信息化发展规划,构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络,统筹建设管理公共数字文化工程,支持公共文化设施管理单位加强数字化和网络建设。

第二十九条 各级人民政府应当为未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体,提供有针对性、便利可及的公共文化服务。


第四章 激励与保障

第三十条 各级人民政府应当根据公共文化服务事权和支出责任,将公共文化服务经费纳入本级预算,安排公共文化服务所需资金,保持基本公共文化服务财政支出与经济社会发展总体水平和政府财力的增长相适应。

加大省级转移支付力度,重点向大别山等革命老区和皖北地区倾斜,支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设。

第三十一条  各级人民政府应当采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,支持公民、法人和其他组织建设公共文化设施,提供公共文化服务。

政府建设的公共文化设施,可以通过招标投标方式,引入企业、社会组织进行运营管理。

第三十二条 公民、法人和其他组织通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门,捐赠财产用于公共文化服务的,依法享受税收优惠。

捐赠人捐赠或者主要由捐赠人出资建设的公共文化设施,可以由捐赠人个人冠名或者提出公共文化设施名称,报县级以上人民政府批准。

第三十三条 各级人民政府应当鼓励和支持公共文化机构采取政府购买服务、项目补贴等方式,与高等院校、科研院所、科技企业、社会组织合作,加强公共文化服务理论研究、专业教育培训、管理服务创新、现代技术应用。

鼓励社会力量将其所有的文化产品、文化设施委托公益性文化机构管理,用于公共文化服务活动。

第三十四条 各级人民政府应当支持和引导社会各界开展与本行业相关的文化活动,推动革命文化、社区文化、校园文化、企业文化、乡土文化、家庭文化等发展。

各级人民政府应当支持军队基层文化建设,丰富军营文化体育活动,推动军民文化融合。

第三十五条 鼓励和支持公民、法人和其他组织依法成立公共文化服务领域的社会组织,推动公共文化服务社会化、专业化发展。

县级以上人民政府及相关部门应当加强公共文化服务领域社会组织、民营文化企业和民间文化团体的人才队伍建设,在职称评定、学习培训、项目申报、表彰奖励等方面与国有文化单位实行同一标准。

第三十六条 鼓励和支持公民、法人和其他组织参与文化志愿服务活动。

县级以上人民政府有关部门应当对文化志愿活动给予必要的指导和支持,建立完善文化志愿者组织招募、管理评价、教育培训和表彰激励机制,规范和促进文化志愿服务活动。

公共文化设施管理单位应当建立公共文化服务志愿者队伍,组织开展志愿服务活动。

第三十七条 各级人民政府应当对免费或者优惠开放的公共文化设施,按照国家规定予以补助。

各级人民政府应当支持机关、学校、企事业单位的文化体育设施和非国有图书馆、博物馆、美术馆、体育场馆等面向公众免费或者优惠开放,并给予适当经费支持。

第三十八条 各级人民政府应当按照公共文化设施的功能、任务和服务人口规模,合理设置公共文化服务岗位,配备相应专业人员。

乡镇(街道)综合性文化服务中心(文化站)应当配备专职文化工作人员。专职文化工作人员的招聘、调整,应当征求县(市、区)文化和旅游管理部门的意见。

村(社区)综合性文化服务中心应当设立由政府购买的文化公益服务岗位负责文化服务工作。

第三十九条 县级以上人民政府及相关部门应当建立公共文化服务人才引进、培养和激励机制,组织专业培训、委托培养、招聘选拔、定期服务、项目合作、挂职交流等,加强公共文化服务人才队伍建设。对符合条件的基层文化工作人员,在职称评定、学习培训、项目申报、表彰奖励等方面给予支持。

第四十条  县级以上人民政府应当制定公共文化服务考核指标,作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容。

县级以上人民政府文化和旅游等有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当建立公共文化机构绩效考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。

县级以上人民政府发展和改革、财政等部门按照职责加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。


第五章 法律责任

第四十一条 各级人民政府和县级以上人民政府有关部门违反本条例规定,有下列情形之一的,由上级机关或者监察机关责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)因公共利益需要调整公共文化设施建设用地,应当先调整而未调整,或者调整后的公共文化设施建设用地少于原有面积的;

(二)对新建、改建、扩建居民住宅区配套建设公共文化设施,未按照国家和省相关规定、标准进行审批的;

(三)拆除公共文化设施未按规定先建设后拆除,或者建设拆除同时进行未安排过渡公共文化设施的。

第四十二条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由文化和旅游等有关部门责令限期改正;造成严重后果的,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:

(一)公益性文化单位未按照规定提供免费或者优惠公共文化服务的;

(二)公共文化设施管理单位未按照规定免费或者优惠开放公共文化设施的。

第四十三条 违反本条例规定的其他行为,相关法律、法规已有处罚规定的,从其规定。


第六章 附 则

第四十四条 本条例自年 月 日起施行。

主办单位:安徽省人民政府办公厅    承办单位:安徽省人民政府网站