安徽省电信设施建设和保护办法(草案)》公众意见采纳情况反馈

  2016年9月2日至10月1日,在省政府门户网站和安徽政府法制网公开征求公众对《办法(草案)》的意见,并联系安徽日报等媒体对草案内容进行了报道。网友共反馈意见4条,内容均集中在第15条,要求电信设施建设单位在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等电信设施的,应当征得建筑物所有人或者使用人同意,并协商支付使用费。所提意见已予以吸收采纳。

  感谢公众对安徽省政府立法工作的关注和支持。


关于公开征求《安徽省电信设施建设和保护办法(草案)》意见的通知

省法制办征集时间:2016-9-2至2016-10-1

   为提高立法质量,现将《安徽省电信设施建设和保护办法(草案)》全文公布,公开征求社会公众意见。

  一、起止时间

  2016年9月2日至10月1日。

  二、提出意见的方式

  1.网络方式。登录安徽政府法制网,点击网站首页中部“服务大厅”的“立法意见网上征集”栏目,对征求意见稿提出意见。

  2.信函方式。将书面意见寄至合肥市中山路1号一号楼西侧三楼安徽省人民政府法制办公室经济法制处,并请在信封上注明“安徽省电信设施建设和保护办法征求意见”。

  3.电邮方式。将书面意见邮至jjfzhch@163.com。

  特此公告。

关于《安徽省电信设施建设和保护办法(草案)》的说明

  一、《办法》的立法背景

  电信设施是重要的公共基础设施,是公共服务系统的重要组成部分,是信息化发展的载体和支撑。近年来,我省电信业取得巨大发展,用户数和电信业务普及率大幅度提高。截至2016年2月底,全省电话用户总数为4918.9万户,其中固定电话用户700.6万户,移动电话用户4218.3万户,电话普及率为80.9%;固定互联网宽带接入用户达到925万户,移动互联网用户总数达到3843.6万户。2013年8月,国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》(国发[2013]31号),“宽带中国”战略正式上升为国家战略。我省也印发了《关于建设“宽带安徽”的意见》(皖政〔2014〕22号),提出加快推进 “宽带安徽”建设的目标和任务。要实现上述战略目标,促进全省经济社会发展,需要强大的电信基础网络作为支撑。因此,加强电信设施的建设和保护至关重要。

  当前,在电信行业管理法制体系中位阶最高的是2000年国务院颁布的《中华人民共和国电信条例》。该《条例》仅对电信设施建设和保护作了原则规定。且《条例》实施以来,电信市场格局发生了重大变化,电信设施建设和保护方面出现了一些亟待解决的困难和问题:一是电信基础设施专项规划滞后。二是通信基站建设难度逐年加大。三是电信设施建设过程中不合理要价日趋多样。四是市政施工严重影响通信网络运行安全,同时增加了电信运营企业的建设负担。五是电信设施被破坏现象较为严重。近年在省人民代表大会上有多名代表提出加快我省电信设施建设与保护立法的建议案。

  二、《办法(草案)》的主要内容

  (一)关于规划与建设。主要从电信基础设施专项规划编制、电信设施建设、电信设施接入与使用、电信设施共建共享、电信设施建设环境保护等方面作出了规定。

  (二)关于设施保护。主要从电信设施的迁改、电信设施与其他管线妨碍的处理、电信设施产权人安全维护责任、应急和抢修措施等方面作出了规定,同时对有关禁止性行为作出了具体规定。

安徽省电信设施建设和保护办法(草案)

  第一章 总 则

  第一条 为了加强电信设施建设和保护,保障电信网络安全与畅通,维护电信用户和电信业务经营者的合法权益,根据《中华人民共和国电信条例》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

  第二条 本办法适用于本省行政区域内电信设施的建设、保护以及监督管理活动。

  本办法所称电信设施,是指用于提供电信服务、实现电信功能的通信设备及其配套设施,包括通信机房、基站(含室内、隧道及山洞等无线覆盖设施)、光(电)缆、管道、杆(塔)、机柜、分(配)线箱(盒)、交接箱(间)、供电设备等。

  第三条 县级以上人民政府应当加强对电信设施建设和保护的领导,制定支持措施,建立协调机制,统筹解决电信设施建设和保护中的重大问题。

  乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助做好电信设施建设和保护的相关工作。

  第四条 省电信管理机构负责本省行政区域内电信设施建设和保护的组织协调和监督管理工作。

  县级以上人民政府城乡规划、住房和城乡建设、经济和信息化、公安、国土资源、环境保护、交通运输等部门按照各自职责,共同做好电信设施建设和保护的相关工作。

  第五条 电信设施属于公共基础设施。

  任何单位和个人不得阻碍依法进行的电信设施建设和维护,不得破坏已建和在建的电信设施。

  第六条 县级以上人民政府及其有关部门、电信设施建设单位和电信业务经营者、新闻媒体等应当通过多种形式加强电信设施建设和保护工作的宣传。

  第二章 规划与建设

  第七条 市、县人民政府应当组织编制电信基础设施专项规划。

  编制电信基础设施专项规划,应当征求省电信管理机构和有关电信业务经营者意见,遵循统筹规划、共建共享原则,避免重复建设和资源浪费。

  第八条 电信基础设施专项规划有关内容应当纳入控制性详细规划,并与交通、水利、电力、燃气、供热、给排水、地下综合管廊建设等其他专项规划以及土地利用总体规划相衔接。

  有关部门或者单位规划建设道路、桥梁、隧道、轨道交通、铁路以及机场、车站、港口、码头等时,应当征求省电信管理机构和电信业务经营者意见,并根据城乡规划、电信基础设施专项规划和国家通信工程建设强制性标准,同步设计并预留电信管线及配套设施位置。

  第九条 电信设施建设应当执行国家通信工程建设强制性标准,符合安全生产、防灾减灾、节能减排的要求,履行基本建设程序。

  第十条 新建、改建、扩建民用建筑物时,建设单位应当将建筑物以及建设项目用地范围内的电信管线(道)、电信间、设备间、配线管网、配线设施等纳入建设项目设计文件,随建设项目同步设计、同步施工、同步验收。所需经费应当纳入建设项目概算。

  第十一条 新建住宅区和住宅建筑应当按照国家标准,采用光纤到户方式建设电信设施。未按照国家标准建设的,施工图设计文件审查机构不予审查合格,住房和城乡建设主管部门不予办理竣工验收备案。

  鼓励既有住宅区和住宅建筑实施光纤到户改造。

  第十二条 建设单位、物业服务企业应当为电信业务经营者提供平等的电信设施接入和使用条件,不得向电信业务经营者收取进场费等不合理费用,不得与电信业务经营者签订排他性协议、阻碍其他电信业务经营者提供服务,不得以任何方式限制用户的电信服务自主选择权。

  第十三条 电信业务经营者需要进入放置电信设施的场所进行施工或者维护的,该场所的产权人或者管理人应当予以配合,提供便利。

  第十四条 在公共机构办公场所、政府投资建设项目的公共区域敷设电信线路或者设置小型天线、移动通信基站、铁塔等电信设施时,其产权人或者管理人应当无偿提供电信设施建设必要的场地和接入的便利条件。国家规定禁止或者限制进入的区域除外。

  第十五条 电信设施建设单位可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信基站等电信设施,但是应当事先通知建筑物产权人、使用人或者管理人,并按照省人民政府规定的标准支付使用费。

  电信设施建设单位施工时,应当符合建筑物荷载要求,保证建筑物安全、正常使用;造成人身、财产损害的,应当依法承担赔偿责任。

  第十六条 省电信管理机构应当根据电信设施建设专项规划,组织协调电信设施建设单位开展电信设施共建共享工作。

  电信设施建设单位应当按照有关规定,对新建的电信设施进行联合建设;对已有的空余电信管道、杆路、移动通信基站、铁塔、室内分布系统等电信设施,应当以出租、出售或者资源互换等方式与其他电信设施建设单位实现资源共享。因资源整合或者布局调整,移动通信基站等电信设施不需要继续保留的,应当及时拆除。

  第十七条 电信设施建设单位应当按照施工图设计文件组织施工,不得擅自修改设计,不得降低工程质量标准。

  电信设施建设单位或者电信业务经营者在电信设施建设和维护时,应当规范、文明施工,避免或者减轻对周边环境的影响。

  第十八条 设置电信光(电)缆、管道、杆(塔)等电信设施,应当节约用地,少占或者不占农田;确需占用农田的,应当依法补偿青苗损失;占地较多的,应当依法征用土地。

  第十九条 在自然保护区、风景名胜区和历史文化名城、名镇、名村、街区以及城市广场等区域建设电信设施,应当依法保护历史文物和自然资源,采取美化或者隐蔽措施。

  第二十条 电信设施建设项目应当符合环境保护要求。电信设施建设单位在建设移动通信基站前,应当按照法律、法规的规定办理环境影响评价手续。不包含发射装置的电信设施及配套的建设项目,不纳入电磁辐射环境影响评价范围。

  环境保护行政主管部门应当依法开展对移动通信基站环境影响的监督检查,对不符合环境保护标准的,应当依法处理。

  第三章 设施保护

  第二十一条 从事下列活动,不得危及电信线路或者其他电信设施的安全或者妨碍线路畅通;可能危及电信安全时,应当事先通知电信业务经营者,并由从事该活动的单位或者个人负责采取必要的安全防护措施:

  (一)建造建(构)筑物;

  (二)新建、改建或者扩建公路、铁路、城市道路、城市轨道交通、车站、机场、港口、农田水利工程等;

  (三)铺设电力线路、电气管道、广播电视传输线路、燃气管道、热力管道、给排水管道以及设置干扰性设备;

  (四)堆放易燃易爆物品,倾倒含酸、碱、盐等腐蚀性的废液、废渣;

  (五)爆破、钻探、打桩、顶管施工,挖沙、采石、取土、挖沟、掘井等;

  (六)其他可能影响电信设施安全的行为。

  第二十二条 任何单位或者个人不得擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施。

  因公路、铁路、城市道路、农田水利工程建设等特殊情况,确需搬迁电信设施的,应当征得该电信设施产权人同意,与电信设施产权人签订搬迁补偿协议,在支付搬迁费用以及因搬迁造成的经济损失后,由电信设施产权人进行搬迁。改动或迁移电信设施的,应当坚持先建设后拆除的原则,确保通信服务持续畅通。

  第二十三条 禁止实施下列危害或者损坏电信设施的行为:

  (一)盗窃、损毁电信设施;

  (二)将未取得入网许可的设备接入电信网络;

  (三)擅自接入通信供电系统取电,或者切断通信供电系统电源;

  (四)在设有水底光缆标志的禁区内抛锚、拖网、挖沙、爆破等以及从事其他危及通信线路安全的作业;

  (五)向电信设施射击、抛掷物体;

  (六)攀爬通信杆(塔)或者在电信设施上附挂物体、拴系牲畜;

  (七)涂改、移动、拆除或者损毁电信设施警示标志和安全保护设施;

  (八)其他危害或者损坏电信设施的行为。

  第二十四条 架空或者地下油、气、水、电等管线需要与电信管线交叉穿越、平行建设时,应当符合国家规定的间隔距离。不符合的,后建单位应当与先建单位协商,采取适当措施,确保先建设施的安全,并承担相关费用。

  第二十五条 种植的植物应当与电信设施保持安全距离。危及电信设施安全的,电信业务经营者应当告知其所有权人或者管理人进行修剪;所有权人或者管理人在合理期间内仍未修剪的,在通知所有权人和管理人后,电信业务经营者可以进行修剪。

  第二十六条 电信业务经营者应当履行下列职责:

  (一)定期检修和维护电信设施,落实安全保护责任,完善应急措施;

  (二)按照国家规定在电信设施上或者周围设置标志,标明电信设施产权人和联系方式等信息;

  (三)按照国家规定在电信设施上或者周围设置警示标志或者围墙、栅栏等安全防护设施。

  第二十七条 电信业务经营者应当制定电信设施故障抢修预案,建立应急抢修队伍,配备通信保障应急装备,并定期进行电信设施故障应急救援演练。

  第二十八条 电信业务经营者在紧急情况下进行电信设施抢修、抢险时,可以在城市道路、绿地等公共设施上先行施工,并及时通知市政、公安机关、交通管理、园林管理等部门。依法需要办理审批手续的,应在二十四小时内提出补办审批手续申请。

  任何单位和个人不得阻止执行电信设施抢修、抢险任务的人员、车辆进入电信设施抢修现场,并不得收取任何费用。

  经公安机关交通管理部门批准,执行电信设施抢修任务的车辆,在保障交通安全畅通的前提下可以不受各种禁止机动车通行标志的限制。

  第二十九条 从事废旧物资收购经营的单位和个人,收购通信电缆、蓄电池、接地铜排、窖井盖等废旧电信设施,应当遵守国家和本省有关再生资源回收的规定。

  禁止收购、销售无合法来源证明的废旧电信设施。

  第四章 法律责任

  第三十条 违反本办法第二十二条第一款规定,擅自改动或者迁移他人的电信线路及其他电信设施的,由省电信管理机构责令改正,处1万元以上5万元以下罚款;情节严重的,处5万元以上10万元以下罚款。

  第三十一条 违反本办法第二十三条规定的,由省电信管理机构责令改正,处1000元以上5000元以下罚款;情节严重的,处5000元以上3万元以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《治安管理处罚法》的规定予以处罚。

  第三十二条 违反本规定第二十六条第三项规定,未按照国家规定在电信设施上或者周围设置警示标志或者围墙、栅栏等安全防护设施的,由省电信管理机构责令限期改正;逾期不改正的,处2000元以上1万元以下的罚款。

  第三十三条 电信管理机构及有关部门工作人员在电信设施建设与保护工作中,有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情形的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五章 附 则

  第三十四条 本办法自 年 月 日起施行。


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