安徽省人民政府2015年政府信息公开工作报告
安徽省人民政府办公厅  2016/3/28
 

安徽省人民政府2015年政府信息公开

工作年度报告

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《国务院办公厅关于印发2015年政府信息公开工作要点的通知》(国办发〔201522号,以下简称《要点》)要求,综合各市人民政府和省政府各部门、各直属机构的政府信息公开工作年度报告和有关统计数据而成。全文包括:概述,政府信息主动公开情况,代表建议委员提案办理结果公开情况,政府信息依申请公开情况及相关行政复议、诉讼情况,政府信息公开的收费及减免情况,政府信息公开工作机构、人员情况,存在的主要问题和改进措施。本年度报告中使用数据统计期限为2015111231。本年度报告的电子版可在“中国安徽”网站(www.ah.gov.cn)和安徽省人民政府信息公开网站(www.ahzwgk.gov.cn)下载。如对本报告有任何疑问,请与安徽省政务公开办公室联系(地址:合肥市马鞍山路509号,电话:0551-62999615,邮编:230002)。

一、概述

2015年,我省政府信息公开工作深入实施《条例》和《安徽省政府信息公开办法》,全面贯彻落实《要点》,围绕创新、协同、绿色、开放、共享发展理念,紧扣全省调结构、转方式、促升级行动计划(以下简称:“调转促”),坚持把政府信息公开作为政府施政的基本准则,着力提高经济社会发展重点领域、重点工作的公开透明度和公众参与度,提升公开质量和实效。深入推进权力清单、责任清单、财政资金、公共资源配置、公共服务、公共监管等领域信息公开,及时主动做好解读回应工作,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。20153月中国社会科学院法学研究所发布的《中国法治发展报告(法治蓝皮书)2015》显示,我省省级政府透明度指数排名全国第3

(一)切实加强组织领导,着力整体协同推进。

省政府高度重视政府信息公开工作,将其列入重要议事日程,纳入目标管理绩效考核和效能考核,并加大考评分值。王学军同志多次对政策解读、公开工作作出批示;李锦斌省长接受中国政府网采访,回答网友关注问题,解读介绍我省推进“双创”的环境政策。方春明副省长多次对信息公开工作亲自部署调度,要求进一步提高公开实效。省政务公开领导小组及时召开会议,组织学习《要点,谋划落实举措,研究制定全省政务公开工作年度要点。省政府办公厅定期研究政务公开工作,省政务公开办积极发挥组织协调、督促检查职责,分解《要点》任务,制定落实清单,狠抓工作落实。各地区、各部门围绕《要点》,定措施、排节点、明责任,增强工作的主动性、有效性,全省上下形成了层层抓落实的工作氛围,确保了全年工作任务的圆满完成。

(二)聚焦中心公开信息,扩大公众参与共享。

围绕党中央国务院、省委省政府稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的各项政策措施,主动作为,加强宣讲解读涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的重要政策,第一时间传递利好信息,促进全社会形成正确、稳定的市场预期。密切关注群众需求,探索建立“群众点菜、政府端菜”机制,及时收集、回应人民群众关心关注的热点问题。“省政府发布”开展“我对‘两会’说句话”活动,充分听取、吸收网民意见建议,并作为起草省政府工作报告和安排明年工作的重要参考。加大经济、民生政策制定过程的公开力度,对于涉及公共利益、公众权益的“三证合一、一照一码”、“全面两孩”、“医改药改”等改革领域,主动发声,政策出台前公开相关信息,尽最大努力向公众说明“为什么改”和“怎么改”,增进公众对政府工作的理解认可,充分发挥信息公开作为党和政府联系沟通群众的桥梁纽带作用。

(三)深化重点领域信息公开,突出质量实效。

细化分解年度重点领域信息公开任务,明确牵头责任单位和工作节点,推动牵头部门按照示范,建立健全公开目录动态调整及信息内容规范发布机制,细化公开内容、公开范围、公开渠道、公开时间及发布格式。公开内容围绕公众需求,公开形式突出方便群众,并总结各地各部门有益经验上升为制度规范要求,制定《安徽省人民政府办公厅关于进一步做好政府信息公开工作增强公开实效的通知》,着力提升公开质量实效。全面推进省市县乡四级政府权力清单、负面清单、涉企收费清单公开,明晰权力边界和责任主体,四级政府权责清单动态调整公开。继续深化财政资金信息公开,预算“四本账”全口径公开,实现三个“首次”,即:首次按支出经济分类公开,首次按项目公开专项转移支付预算,首次公开出国团组、人次及公务接待费相关的批次、人次。加强公共资源配置信息公开,保障性安居工程、住房公积金、国有土地上征收与补偿等内容持续动态发布,促进配置过程阳光透明。以需求为导向,找准公开重点,着力公开群众关心关注的社会保险、救助、教育、卫生等公共服务领域信息,提高信息公开针对性和含金量。以权力廉政风险为基础,突出监管职责集中、群众广泛关注的环节和方面,推进重大建设项目、国有企业、环保、食品药品安全、社会组织和中介机构、价格收费等公共监管信息公开。

(四)规范办理公开申请,提升信息服务水平。

1. 范依申请公开办理流程。进一步规范完善依申请公开的接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节,细化流程关键点,落实办理责任人,推进办理流程标准化、监控全程化。注重跨地区协作交流,做好涉及同一事项的办理答复一致。合肥市设计依申请公开办理系统,实现依申请公开在线提交、受理和答复,设置预警提醒功能,确保按时依法答复。省国土资源厅制定依申请公开暂行办法,规范流程,印发统一规范的答复格式文本。

2. 提高依申请公开办理能力。加强对依申请公开重点难点问题研究,编印典型案例汇编,实行疑难复杂申请集体会商机制,开展倾向性、反复性问题定期梳理,发现依申请公开中不规范、不符合公开要求的情况,提出改进措施,做到及时发现、即时改进。铜陵市、安庆市和省教育厅印发建立依申请公开促进依法行政机制文件,完善办理机制,推动依法行政。

3. 提升依申请公开服务水平。强化与申请人沟通联系,提供协助和指引,减少因申请内容不明、表达不清等引发的矛盾纠纷。针对集体性申请,主动上门了解申请需求,做好解疑释惑工作,引导公众正确行使申请权。各地各单位定期编制发布依申请公开文件目录,方便申请人申请、查询信息。

(五)加强解读互动交流,回应社会关注关切。

1. 强化政策解读。推行党中央、国务院重要文件学习会制度,解读文件出台背景、新精神新部署,提出贯彻意见。积极探索传播对象分众化趋势下的政策解读形式,针对不同受众,不同政策以及政策起草、执行、评估等不同阶段,采取多平台、多渠道解读政策文件。建立省政府重要政策文件解读定期督查制度,按月通报政策文件解读情况。组织开展全省“发现双创之星”活动,各地区各部门解读鼓励支持“双创”的各类政策措施,解答创业创新者关注问题,公开报道典型事迹,营造良好氛围,助力大众创业、万众创新。

2. 加强互动交流。积极回应群众公开需求,充分发挥公开工作直接面向群众的平台便利优势,坚持“开门听意见、开门定方案”的要求,扩大公众参与范围和渠道。全省各级行政机关认真办理群众网上留言、电话举报投诉,做到件件有处理,事事有回音。全省民生工程连续4开通网络和信函渠道征求意见,累计收集超过1条建议,采纳合理意见。滁州市建立网络问政平台,组织召开网民座谈会,听取意见建议。同时全省各地各单位出台重要政策、文件草案在政府门户网站公开征求公众意见。

3. 应社会关切。加强与省网信、新闻等部门沟通合作,建立政务舆情信息共享机制,组织重点领域信息公开牵头部门制定新闻发布会计划。通过新闻发布会、政府网站、微博微信等平台,第一时间发布权威信息,正面引导舆论,力争在“为什么要做”、“怎么做”的问题上形成社会共识。六安市围绕民生领域和公众关注热点事项,制定年度重点领域新闻发布会计划,每周组织一场新闻发布会。省经济和信息化委组织实施“微公开有问必复”专题活动,回答企业关注的产业政策扶持、专项资金申报、企业负担减轻、小微企业政策优惠等3000余条咨询问题,并总结共性问题,主动推送回应信息,获得企业好评。

(六)规范信息发布,加强公开平台建设。

一是开展“政务公开政务服务标准化提升年”活动,宣传解读并深入实施《安徽省政府信息公开办法》,进一步完善政府信息主动公开基本目录,调整增加基本目录内容,细化目录分项,确保《要点》提出的各项公开要求落到实处。二是根据国办和第三方考核测评结果,开展全省政府信息公开整改提升月专题活动,督促各地各部门对公开薄弱环节、存在问题整改到位。三是加强不同平台和渠道发布信息的衔接协调,督促各地各部门梳理、检查不同网站之间、不同载体之间的信息公开指南、审批服务事项指南公开情况,确保公开信息的准确性和一致性。四是发挥新媒体作用,开通省政府政务微博微信,覆盖PC端与移动端,打造政府信息公开、政务服务、公众参与等功能为一体的综合平台。省公安厅开通“安徽公安便民服务e网通”,升级改版手机APP实现全省人口新生儿重名查询等多项便民在线服务。省卫生计生委开设“健康安徽”微信平台,权威解读政策,及时回应社会关切。

(七)扎实做好基础工作,确保《要点》落到实处。

1. 强业务培训。省委组织部与省政府办公厅共同组织全省政务公开政务服务专题培训,邀请国内专家学者,进行系统培训,培训对象覆盖县级政府分管公开工作的负责人以及市、县两级公开工作机构负责人。加强日常培训,以会代训,定期召开重点领域牵头部门工作调度会,相互交流工作经验,现场点评网上巡查发现的问题,增强培训的实效性。

2. 加强工作指导。探索政务公开示范点建设,细化各级各类示范点建设标准和实施细则,以点带面,推动全省公开系统的上下工作联动、同向优势互补。定期调研市县乡镇公开工作进展和《要点》落实情况,组织全4个片区交流会,研究解决工作难点,加强片区内公开工作的协同推进。建立跟班学习制度,接收市县刚从事公开业务的同志短期工作,鼓励参与具体业务,并一对一联系,提高业务指导的针对性。

3. 强督查考核。继续委托第三方专业机构,对省政59个部门、16个市、105个县(市、区)门户网和政府信息公开网,进行季度测评,逐一反馈存在问题,提出整改建议,并对整改情况组织“回头看”,督促整改落实到位。以省政府办公厅名义印发督查通知,强化市政府和省直部门落实《要点》的主体责任,召开督查片区座谈会,通报发现落实《要点》不到位的领域和环节,明确整改期限。建立多元化考核机制,坚持专业机构测评、第三方测评、职能部门考核与网民打分相结合,突出考核的多重视角、多方维度,做到客观、公开、公正。

二、政府信息主动公开情况

(一)主动公开政府信息总体情况。

2015年,全省主动公开政府信息238万条,比上年增长9.6%,其中规范性文件96441条,机构领导、机构设置及人事信息121509条,政府文件97421条,行政执法信息177692条,规划计划、统计信息41201条,财务预决算、财政专项经费使用和“三公”经费信息74567条,招标采购信息93473条,应急管理信息13933条,审计信息6071条,重点领域信息562104条,其他信息114.4万条。

省政府及其部门、机构和部分中央驻皖单位全年主动公开信息8.9万条,同比增长8.9%。各市政府及其部门(单位)全年主动公开信息55.6万条,县、区级政府及其部门(单位)主动公开信息117.2万条,乡、镇政府主动公开信息56.3万条。

(二)重点领域主动公开内容。

1. 推进行政权力清单公开,促进权力公开透明运行。一是积极做好省级政府衔接落实国务院取消调整行政审批事项的同步公开,重点公开衔接落实项目的名称、实施部门、设定依据。二是大力推进省、市、县、乡(镇)四级政府权责清单制度建设,全面公开权力事项的实施依据、实施主体、运行流程、监督方式、廉政风险点以及责任事项和追责情形,实现四级权责清单的动态公开和全覆盖。三是加强行政审批及其他公共服务事项的办理指南、过程和结果的公开,接受社会监督,方便公众办事。通过公开行政权力清单和追责情形,明晰了权力边界和责任主体,促进了行政机关效能提升。

2. 推进财政资金信息公开,突出公共财政导向。一是扩大公开范围。2015年,除涉密部门外,所有使用财政资金的部门全部公开部门预决算和“三公”经费预决算,详细公开一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算“四本账”,实现政府预算全口径公开。二是细化公开内容。政府预决算细化公开到支出功能分类项级科目,“三公”经费细化说明增减变化情况及原因。三是集中统一公开政府采购信息。明确“中国安徽政府采购网”为全省政府采购信息发布媒体,及时、完整、准确公开采购项目公告、采购文件、采购项目预算金额、中标或成交结果、采购合同等项目信息,公开投诉处理决定、违法失信行为记录等监管处罚信息。四是及时披露政府债券信用评级、承销团成员、招标发行规则、发行兑付方法、发行文件及我省经济、财政收支、债务情况等信息。

3. 推进公共资源配置信息公开,促进公共产品有效供给。一是做好城镇保障性安居工程信息公开,住建部门及时公开政策规定、年度计划、月度建设进展以及保障房源、申请流程和结果等信息。加大工程质量治理查处案件公开力度,实行按月通报。二是定期公开住房公积金管理运行情况,建立健全住房公积金信息披露制度,规范披露责任主体、披露内容、披露方式、披露时限等。三是省市县上下联动,国土资源部门细化网站公开栏目,设立“土地征收补偿安置政策”、“最新动态”、“建设用地审批”等栏目,及时公开建设用地审批信息。池州市加大《条例》实施前的征地信息公开力度,1999年至2008年的征地信息全部上网公开。四是全面做好国有土地上房屋征收与补偿信息公开,及时公开征收决定、评估结果、补偿方案、补偿标准、补偿结果等。

4. 推进公共服务信息公开,方便群众办事。一是推动社会保险信息公开,按季度公开养老保险、医疗(生育)保险、工伤保险、失业保险等社会保险参保情况、待遇支付情况和水平,社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。二是推动社会救助信息公开,重点公开城乡低保标准、申请审批程序、资金分配情况等低保信息。三是推进教育领域信息公开。省教育厅建立健全分级负责、任务明确、规范有效的学校招生信息公开制度,督促落实招生信息“十公开”,邀请人大代表、政协委员、考生家长参观阅卷和录取现场,连续11年举办高招政策网络咨询活动,累计回答考生和家长有关录取程序、查询录取结果、高校自主招生政策等上万条问题。集中公开高校财务预决算信息,推进高校内部审计结果公开。四是推动医疗卫生领域信息公开。全省所有二级以上医疗机构建立医疗服务信息公开制度,公开卫生行政事业性收费、医疗收费、药品价格等信息,并及时调整新增医疗项目、基本药品的价格信息。

5. 推进公共监管信息公开,促进事前、事中、事后监管。一是公开重大建设项目信息。严格落实国办要求,新增“重大项目审批、核准、备案结果”三个子栏目,发布重大项目审批、核准、备案办理结果,重点项目投资计划执行情况,各地各部门加快“调转促”工作推进情况。二是公开国有企业信息。围绕国资国企改革,加强政策发布和解读,增设、细化公开栏目,主动公开省属国有企业主要财务指标、整体运行情况、保值增值、考核结果、改革重组、负责人变动及招聘等信息,探索制定省属国有企业信息公开办法。三是公开环保信息。全面公开空气和水环境质量信息。实时发布国控省控空气质量监测站点监测信息、地表水自动监测网监测数据,及时发布主要河流重点断面水质监测周报、地表水水质月报。强化污染源环境监管信息公开,国控省控企业监测信息、秸秆焚烧等信息做到网上公开,自觉接受监督。公开环境违法案件查处情况,包括案件名称、违法事实、处罚依据、处罚结果等,重点做好主要污染物总量减排考核信息公开。四是公开食品药品安全信息。省食品药品监管局制定公开目录标准与信息内容规范,明确公开内容,落实公开责任主体,发布食品药品科普知识,及时向社会公开行政处罚案件、抽检结果、日常监管情况、消费警示等各类信息,让群众明白消费、安全用药。五是公开社会组织、中介机构信息。将信息公开贯穿于社会组织的成立、变更、注销等环节。建设安徽社会组织信息网,集中发布基金会、行业协会、民办非企业单位等社会组织各类信息。继续推进涉企收费清单制度,收费单位在收费场所公开公示收费项目、收费依据、收费标准、价格举报电话等信息。重点加强对教育、医疗、旅游、交通、养老、水、电、气等民生价格与收费信息的公开,省级政府定价目录修订后及时向社会公开。

(三)主动公开方式。

1. 政府网站。突出公众需求,在行政权力清单、财政资金、重点领域、依申请公开、政府清单公开、政策解读等7个方面加大信息公开力度。围绕群众办事,全省共梳理完善办事事项信息6万余条。加强网站日常管理,开展全省政府网站普查工作,根据国办通报,我省政府网站总体合格率94.09%

2. 政府公报。全省政府公报公开政府信息78631条,内容包括政府文件、政务动态、人事任免等,省政府公报要目及时在《安徽日报》显著位置刊登,同时在政府网站上发布电子版供读者查阅。

3. 新闻发布会。完善政府新闻发言人制度,积极推进重要政府信息发布,新闻发布会成为一项制度性安排。全省全年召7029场新闻发布会,其中主要负责同志参2016场。

4. 政务服务中心。各级政务服务中心进一步加大办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、监督渠道等信息公开力度,及时在网站公开衔接落实上级政府取消和调整行政审批事项,第一时间调整公告栏、办事指南等信息,方便群众办事。

5. 微博、微信等新媒体。全省政务微博、微信分别公开政府信317478条、97234条,微博微信回应事件30505。政务微博、微信成为信息发布和公众互动交流新渠道。

三、代表建议委员提案办理结果公开情况

2015年开始,各地、各部门对涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的建议和提案办理复文,除人大代表和政协委员联系方式、涉及党和国家秘密等内容外,原则上全文公开。对部分涉及面较宽、情况较复杂的建议和提案办理复文,采用摘要方式,公开办理复文的主要内容。同时,公开本单位办理建议和提案总体情况、人大代表和政协委员意见建议吸收采纳情况、有关工作动态等内容。

四、政府信息依申请公开情况

2015年,全省受理政府信息公开申请9205件,比上年增长31.2%。其中,当面申请2375件,占25.8%;传真申请数297件,占3.2%;网络申请数3497件,占38.0%;信函申请数3036件,占33.0%。申请量居前的事项主要涉及土地征收、拆迁安置、城市规划、项目审批等方面。省政府及其部门受理政府信息公开申请1962件,比上年增长21.2%,对申请答复1902件,其中:属已主动公开488件,同意公开689件,同意部分公开292件,不同意公开62件,不属于本行政机关公开186件,申请信息不存在119件,告知作出更改补充42件,告知通过其他途径办理24件。

市、县政府及其部门和乡镇政府受理政府信息公开申请7243件,比上年增长32.4%,对申请答复7096件,其中:属已主动公开2296件,同意公开2287件,同意部分公开347件,不同意公开273件,不属于本行政机关公开746件,申请信息不存在281件,告知作出更改补充156件,告知通过其他途径办理710件。

全省不同意公开答复335件,其中:涉及国家秘密29件,商业秘密35件,个人隐私84件,危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定7件,不是《条例》所指政府信息158件,法律法规规定的其他情形22件。

五、行政复议、行政诉讼情况

2015年,省政府及其部门、机构政府信息公开行政复议166件,其中维持129件,被依法纠错21件,其它处理16件;承办政府信息公开行政应诉案件34件,被人民法院维持22件,被依法纠错6件,其他处理6件。市、县政府及其部门政府信息公开行政复议564件,其中维持389件,被依法纠错73件,其它处理102件;承办政府信息公开行政应诉案件351件,被人民法院维持235件,被依法纠错22件,其他处理94件。

六、政府信息公开的收费及减免情况

全省各地、各部门在提供信息时未收取费用。

七、政府信息公开工作机构、人员情况

省政府办公厅为全省政府信息公开工作主管部门,在省政府办公厅设立省政务公开办公室,负责组织协调全省政务公开、政府信息公开和政务服务工作。省政府各部门政府信息公开工作基本上由其办公室承担,各市、县政府信息公开工作机构设置不完全统一。据统计,全省从事政府信息公开工作专兼职人员12463人(不包括从事政府公报和网站工作人员)。

八、存在的主要问题和改进措施

2015年,全省政府信息公开工作取得较为显著成效,但与党中央国务院、省委省政府要求、与公众期望相比,还存在一些不足和薄弱环节,主要是信息公开深度有待进一步加强,公开方式有待进一步优化,依申请公开办理程序不够规范,公开能力有待提高。为此,2016年全省政府信息公开重点做好以下工作:

一是全面推进政务公开坚持以公开为常态、不公开为例外,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。二是深化重点领域信息公开。着力推进行政权力运行、财政资金、审计信息、公共服务、公共监管、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。三是依法规范做好依申请公开。规范依申请公开受理、审查、处理、答复以及档案备查等各环节,强化办理人员法治意识,明确工作流程,提高规范化办理水平。四是加强解读回应。不断完善信息发布、政策解读、舆情回应三联动机制,加大政策解读力度,推进通过新闻发布会、政策吹风会发布政府信息、解读政策,进一步完善政务舆情收集、研判、回应机制,做到主动发声,及时回应,引导舆论。五是推进公开平台建设。加强政府门户网站建设,继续推进政务微博、微信、手机APP等社交媒体、移动客户端建设,运用公告栏、明白卡、广播、电视等群众喜闻乐见的形式公开群众关心、关注的问题,提高信息到达率。六是强化工作保障。继续加强日常工作的督查指导,完善政务公开考核评价制度,继续开展第三方季度测评,推动信息公开常态化。抓好教育培训,提升公开能力。

 

                                                      安徽省人民政府办公厅

                                                               2016323


附表

附表一  主动公开政府信息情况统计

 

全省全年主动公开政府信息数

万条

238

其中:1.省政府及部门、机构和部分中央驻皖单位

万条

8.9

      2.市政府及其部门

万条

55.6

      3.县、区级政府及其部门

万条

117.2

      4.乡、镇政府

万条

56.3

附表二  依申请公开政府信息情况

 

全省全年依申请公开受理

9205

其中:1.省政府及其部门受理政府信息公开申请

1962

对申请答复

1902

属已主动公开

488

同意公开

689

同意部分公开

292

不同意公开

62

        不属于本行政机关公开

186

        申请信息不存在

119

        告知作出更改补充

42

       告知通过其他途径办理

24

2.市、县政府及其部门和乡镇受理政府信息公开申请

7243

对申请答复

7096

属已主动公开

2296

同意公开

2287

同意部分公开

347

不同意公开

273

       不属于本行政机关公开

746

       申请信息不存在

281

       告知作出更改补充

156

告知通过其他途径办理

110

附表三  复议、诉讼及投诉情况统计表

 

省政府及其部门、机构

200

其中:1.行政复议数

166

2.行政诉讼数

34

市、县政府及其部门和乡镇

915

其中:1.行政复议数

564

2.行政诉讼数

351

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