安徽省人民政府2016年政府信息公开工作报告
安徽省人民政府办公厅  2017/3/29

安徽省人民政府

2016年政府信息公开工作报告

本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《国务院办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知(国办发〔201619号,以下简称《要点》)和我省2016年政务公开工作安排,综合各市人民政府和省政府各部门、各直属机构的政府信息公开工作年度报告和有关统计数据而成。全文包括:概述,政府信息主动公开情况,政府信息依申请公开情况及相关行政复议、诉讼情况,政府信息公开的收费及减免情况,政府信息公开工作机构、人员情况,存在的主要问题和改进措施。本年度报告中使用数据统计期限为2016111231。本年度报告的电子版可在“中国安徽”网站(www.ah.gov.cn)政府信息公开平台下载。如对本报告有任何疑问,请与安徽省政务公开办公室联系(地址:合肥市马鞍山路509号,电话:0551-62999616,邮编:230002)。

一、概述

2016年,全省政府信息公开工作深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》(中办发〔20168号,以下简称《意见》)和《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔201680号,以下简称《实施细则》)要求,紧紧围绕党中央、国务院及省委、省政府关于政务公开工作决策部署,深化改革创新,规范公开平台,拓展公开渠道,加强信息发布和政策解读回应,不断提高公开实效,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权,努力为五大发展美好安徽建设提供优质公共服务。

(一)强化组织领导,科学谋划部署。

省委、省政府高度重视推进政务公开工作。经省委全面深化改革领导小组会议和省政府常务会议审定,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于全面推进政务公开工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),就我省全面推进政务阳光透明、扩大政务开放参与、提升政务公开能力等作出全面部署。省政府在对市政府目标管理绩效考核和省直机关效能建设考核中将政务公开权重提高到4%,省政府督查室会同省政务公开办细化考核内容,加强调度和推进。省政务公开领导小组召开专题会议,学习《意见》新要求、新精神,研究部署全年工作。

结合国务院办公厅2016年政务公开工作要点,省政府办公厅科学谋划全年工作任务和落实举措,印发全省政务公开工作要点,制定政务公开重点工作任务分工,明确各项任务的计划进度、完成时限、责任单位。省政务公开办督促省直重点领域牵头部门制定重点工作实施方案,召开省直重点领域政务公开工作推进会,研究各部门工作方案,推进重点难点工作。省直各重点领域牵头部门根据责任分工,细化主动公开目录,提升公开信息质量,重点领域信息公开工作水平有效提升。

(二)打牢工作基础,提升标准化水平。

全省通过开展“政务公开政务服务标准化深化年”活动,组织修订省、市、县、乡四级政府信息公开基本目录规范和技术规范,完成政府信息公开平台改造升级工作,丰富完善政府信息公开目录,优化信息展现形式,方便用户使用浏览。根据第三方测评结果,对全省各级政府门户网站政府信息公开专栏进行梳理、整改、提升,督促各地各部门对薄弱环节、存在问题整改到位。

为推进我省依申请公开工作标准化、规范化,提高全省从事依申请公开工作人员的业务水平和工作能力,省政务公开办组织举办了全省政府信息依申请公开培训班,邀请全国和我省长期从事政务公开考评和依申请公开工作的知名专家进行专题授课,对当前我省依申请公开工作中的热点难点问题进行现场解答,全省依申请公开办理能力进一步提升。

(三)聚焦工作重心,深化重点领域信息公开。

严格按照《要点》中“六个围绕”,细化分解年度信息公开重点任务,印发《安徽省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开重点工作任务分工的通知》(皖政办秘〔201679号),明确牵头责任单位和工作节点,推动牵头部门和各地按照示范,细化完善公开目录和公开格式,建立健全信息日常保障机制,全面提升公开实效。

全省进一步巩固权力清单和责任清单、涉企收费清单及动态调整信息的网上公开,做好省级和先行先试地区公共服务清单和中介服务清单的公开工作。细化对财政预决算公开工作的要求,增强预决算信息的科学性、规范性。大力推进脱贫攻坚、重大项目建设、社会保险、环境保护等重点领域信息全方位公开工作,加强食品药品、安全生产、产品质量、旅游市场、知识产权等监管结果信息公开,引导全省重点领域信息公开工作实现全覆盖、高质量。

(四)扩大公众参与,积极推进决策公开透明。

    深入落实《意见》,大力推动决策公开。省政府各部门、各市县全部开设决策公开专栏,对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,在决策前向社会公布决策草案、决策依据,并通过各种渠道广泛听取公众意见,及时公开意见的收集和采纳情况。

    省政府办公厅印发《关于规范性文件起草过程中公开征求意见有关事项的通知》(皖政办秘〔2016164号),要求各部门提请以省政府或省政府办公厅名义印发的规范性文件,除应当保密的,在报批前要广泛听取公众意见。在省政府网站开设“规范性文件意见征集”专栏,对《安徽省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见(征求意见稿)》《安徽省生活无着的流浪乞讨人员救助办法(草案征求意见稿)》《安徽省居民最低生活保障办法(草案征求意见稿)》等群众普遍关心的重要政策广泛征集意见。探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度。2016121930日,省政府第93次、95次常务会议分别邀请18位来自社会各界的群众代表列席会议,就会议讨论的民生议题发表意见建议,讨论发言中,李国英省长一一向他们征求意见。

(五)加强政策解读,积极回应社会关切。

    各级政府及其部门切实加强政策解读工作。李国英省长通过主流媒体和新闻网站向社会解读安徽脱贫攻坚、创新发展的政策措施。2016年,省政府网站发布政策解读信息101件,与政府文件实现关联阅读。省政府各部门、各市县政府完善政策解读工作机制,规范性文件出台后及时在网上公开相关解读信息。省人力资源社会保障厅坚持政策解读材料与文件同步起草、同步审签、同步发布的三同步原则,认真做好就业创业、社会保障、人事人才等方面政策解读。六安市2016年发布市本级规范性文件及重要政策措施解读48篇,重点解读有关公众切身利益的法规、规范性文件和政策措施。解读形式进一步丰富,除文字解读外,各地、各部门还采用了在线访谈、新闻发布等方式,通过图解、文字的形式,增进公众对法规、规范性文件和政策措施主要条款和内容的理解,提升决策认同度。 

 各地、各部门积极回应社会关切,对经济运行、食品安全、人口计生、征地拆迁、教育招生等公众普遍关心的事项,主动采取新闻发布和接受媒体专访等方式进行解读阐释,消除公众疑虑。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则,认真落实政务舆情监测收集研判回应机制。各地、各部门对涉及本地区本部门的重要政务舆情、重大突发事件、应急事件等热点问题,在第一时间通过政府网站发布信息、接受媒体专访等方式进行回应。各级政府网站进一步完善网上信箱、在线访谈、市民论坛等栏目,收集舆情,及时回应,加强政府与公众的互动交流,增进公众与政府的相互理解和支持,提升政府公信力。

各地、各部门普遍开设了人大代表建议、政协委员提案办理公开专栏,全面公开涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的人大代表建议和政协委员提案办理复文。

(六)规范政府网站建设,拓展公开渠道。

加大政府网站管理力度。开展全省政府网站日常监测,对存在信息更新不及时、链接打不开等问题的政府网站,下发《整改通知书》,要求3个工作日内整改到位,7个工作日内反馈整改情况,对问题轻微的网站,及时进行电话通报;按照国办要求,开展全省政府网站季度抽查工作,抽查比例不低于在用政府网站的10%,形成长效机制;督办中国政府网“我为政府网站找错”留言307件,涉及的网站均按要求整改到位。全年通报问题网站100余家,存在问题的网站数与去年相比下降60%,监测抽查工作取得较好成效,全省政府网站面貌焕然一新,政府网站作为信息公开的第一平台的作用得到有效发挥。

推动政府信息公开向移动端拓展。紧跟“互联网+政务服务”新形势,201512月底开通省政府政务微博微信,拓展省政府政务微博微信“双微发布厅”功能,加快全省政务微博微信矩阵建设,至2016年底,全省130余家单位进驻“安徽省人民政府发布”微博微信发布厅,以“安徽省人民政府发布”为龙头的全省政务微博微信矩阵初步建成,有效开辟了移动端政府信息公开新渠道。20168月,印发《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强政务微博微信建设的通知》(皖政办秘〔2016136号),率先从省级层面规范政务微博微信建设和管理工作,保证了政府信息在移动端有序、有效公开。

(七)依法办理依申请公开,积极促进依法行政。

省政府办公厅进一步优化办理流程,明确当面申请、信函申请和网上受理平台三种受理渠道,落实各种渠道受理人员责任,确保受理渠道畅通。进一步规范答复文书,统一答复名称,确定统一格式,规范依申请公开答复格式文本;加强依申请公开收发文归档工作,及时固定和保存相关资料。

强化沟通协调。加强与法制部门沟通协调,确保各种答复合法规范。及时将依申请公开答复抄送相关市政府和职能部门,加强与省政务服务中心各窗口和省直单位沟通联系,做好涉及同一事项的办理答复工作。

开展培训指导。开设依申请公开专题培训班,提升全省工作人员业务水平;通过建立工作群、上门专题指导等方式,加强对各市、县区工作指导。加强对依申请公开重点难点问题研究,汇编典型案例,指导各单位共同做好依申请公开工作。

(八)加强督查和考评,建立常态化工作推进机制。

建立政府信息公开工作定期调研督导机制。组织召开全省4个片区交流会,全面掌握全省政务公开工作进展和《要点》落实情况,研究解决工作难点,加强片区内政务公开工作的协同推进。

建立多元化考评机制。委托省经济信息中心、第三方评估机构对全省政府信息公开情况开展三次网上测评,逐一反馈结果,推进日常工作落实。按照李国英省长关于政府绩效考核的重要指示精神,在2016年全省政务公开年度考评中增设双向互评环节,形成广参与、多维度的全方位考核工作体系,促进考评过程公开透明,考评结果客观准确。经省政务公开领导小组审定,对2015年考评先进单位进行通报表彰,逐一反馈16个市、51个省直部门、14个中直部门考评结果,对排名靠后的地方和部门,主动上门、一对一指导。结合国务院办公厅政务公开办反馈情况,制定整改任务清单,开展“政务公开整改月”活动,消除工作薄弱环节和存在问题。

二、政府信息主动公开情况

(一)主动公开政府信息总体情况。

2016年,全省主动公开政府信息324.06万条,比上年增长36.16%,其中规范性文件9.27万条,机构领导、机构设置及人事信息14.1万条,政府文件11.46万条,行政执法信息24.67万条,规划计划、统计信息4.88万条,财务预决算、财政专项经费使用和“三公”经费信息19.67万条,招标采购信息13.24万条,应急管理信息3.57万条,审计信息1.42万条,重点领域信息75.11万条,其他信息146.67万条。

省政府及其部门、机构和部分中央驻皖单位全年主动公开信息10.74万条,同比增长20.67%。各市政府及其部门(单位)全年主动公开信息73.89万条,县、区级政府及其部门(单位)主动公开信息154.4万条,乡、镇政府主动公开信息 85.03万条。

(二)重点领域主动公开内容。

进一步做好省市县乡四级政府权力清单、责任清单、涉企收费清单公开和各类清单动态调整情况按时上网发布工作。大力推进公共服务清单和行政权力中介服务清单公开工作,将省级行政机关及企事业单位提供的4000余项公共服务事项和清理规范的300余项行政权力中介服务事项晒到阳光下,亳州、蚌埠、阜阳、马鞍山、铜陵、池州6个先行先试整体推进市也同步公开了公共服务清单和行政权力中介服务清单。

进一步完善财政预决算公开制度。省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步推进预算公开工作的实施意见》,指导省、市、县深入推进预算公开工作。省财政厅出台2016年预决算公开工作方案、部门预算和“三公”经费预算公开操作指南,增强预算公开的科学性、规范性;在细化预算公开上努力实现四个突破,即政府和部门一般公共预算基本支出按经济分类款级科目公开,专项转移支付预算分项目分地区公开,专项资金目录清单、管理办法、分配结果等全过程公开,政府采购、政府债务和财税制度等全领域公开,方便公众查询监督。在决算公开上,细化公开到经济分类款级科目,首次公开机关运行经费、政府采购情况、国有资产占用情况、预算绩效管理情况等。

全面做好公共资源配置信息公开。加强土地征收、国有土地上房屋征收与补偿结果信息公开,做好保障性住房分配和退出、棚户区改造任务完成情况、农村危房改造对象认定和分配结果等实质性内容信息发布工作。省国土资源厅、省住房城乡建设厅进一步细化政府信息公开目录,加强对市、县工作的指导,有效整合各地相关信息。省发展改革委制定《安徽省公共资源交易信息公开目录》,依法稳步推进公共资源交易项目审批、资质资格、交易、履约、信用奖惩、违法违规等信息在省监管网全程公开,接受社会公众监督,初步实现各类公共资源交易信息“一次发布,全省通达”及“一站式”查询,2016年在统一平台累计发布招标信息86974条,同比增长43.85%

深化公共服务信息公开。全面公开行政事业性收费、政府性基金以及实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单,公开对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果,推进价格违法行为行政处罚结果公开,省物价局通过门户网站及时公开价格行政处罚决定书。深化就业创业信息公开,省人力资源社会保障厅建成并全面运行安徽省公共就业网上经办系统(安徽省阳光就业网上服务大厅),面向广大劳动者和用人单位发布就业创业政策信息,集中展示就业创业相关补贴申领条件、程序等政策措施,提供就业援助、就业见习、公益性岗位等咨询查询,在线受理单位和个人就业创业办事申请。2016年个人注册332749个,发放单位账号71194个;在线受理业务563432笔,办结469864件,办结率83.395%。继续做好教育信息公开,省教育厅下发文件,在以往高校招生信息、财务信息公开工作基础上,就教育督导、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、义务教育招生入学政策等方面的信息公开工作提出明确要求。2016年,省教育厅发布高校招生信息170条、高校财务信息23条、教育督导信息71条、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件信息33条、义务教育招生入学政策信息22条。省卫生计生委大力推动医疗机构院务公开,通过门户网站、直属单位网站,每季度更新全省所有二级以上医疗机构卫生行政事业性收费、医疗收费以及药品价格等信息,及时公开增加的医疗项目与增补的基本药品的价格信息3333条。同时公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的法定传染病疫情、防控信息公开29条。大力推进扶贫信息公开,通过“安徽扶贫网”开设政策法规、扶贫项目、贫困退出等栏目,及时公开各类信息。全省各市、县开设扶贫工作目录,全面发布扶贫项目推进、资金安排和扶贫任务完成情况。省公安厅在安徽公安网开设“户口和流动人员”专栏,公开相关政策法规,全面推进面向转移落户人员的服务公开和居住证申领服务公开,并通过“安徽公安便民服务e网通”提供户籍业务的在线办理。

深入推进公共监管信息公开,重点做好监管结果信息等实质性内容公开。省环保厅进一步完善环保信息公开目录,加大全省重点区域及主要城市空气质量预测预报信息公开力度,细化公开空气质量预报、城市空气质量指数范围、空气质量级别及首要污染物、对人体健康的影响和建议措施等内容。进一步做好集中式生活饮用水水源水质监测信息公开,向社会全面公开饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况。省食品药品监管局和各市、县通过网站按时公开食品药品监管信息、抽检抽验信息,及时发布处罚信息、消费警示信息和产生重大影响的典型案件信息。全省依法公开随机抽查事项清单,及时公布抽查结果和查处情况,重点公开了保障性住房、产品质量、旅游市场、知识产权、安全生产等方面监管执法依据、内容、标准、程序和结果。

(三)主动公开方式。

1. 政府网站。突出公众需求,在行政权力清单、财政资金、重点领域、依申请公开、政府清单公开、政策解读等6个方面加大信息公开力度。

2. 政府公报。全省政府公报公开政府信息1.67万条,内容包括政府文件、政务动态、人事任免等,省政府公报要目及时在《安徽日报》显著位置刊登,同时在政府网站上发布电子版供读者查阅。

3. 新闻发布会。完善政府新闻发言人制度,积极推进重要政府信息发布,新闻发布会成为一项制度性安排。全省全年召开3268场新闻发布会,其中主要负责同志参加1379场。

4. 政务服务中心。各级政务服务中心进一步加大办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、办理时限、收费依据、收费标准、监督渠道等信息公开力度,及时在网站公开衔接落实上级政府取消和调整行政审批事项,第一时间调整公告栏、办事指南等信息,方便群众办事。

5. 微博、微信等新媒体。“安徽省人民政府发布”全年发布各类信息4873条,对政府重大决策和重要文件进行了全面、生动的解读,回应网友留言45000条,完成留言办理事项438件。政务微博、微信成为信息发布和公众互动交流新渠道。

三、政府信息依申请公开情况

2016年,全省受理政府信息公开申请8564件,比上年减少6.96% 。其中,当面申请1433件,占16.73%;传真申请数210件,占2.45%;网络申请数4259件,占49.73%;信函申请数2662件,占31.08%。申请量居前的事项主要涉及土地征收、拆迁安置、城市规划、项目审批等方面。

省政府及其部门受理政府信息公开申请 1873件,比上年减少4.54%,对申请答复1774件,其中:属已主动公开193件,同意公开776件,同意部分公开57件,不同意公开49件,不属于本行政机关公开277件,申请信息不存在294件,告知作出更改补充47件,告知通过其他途径办理81件。

市、县政府及其部门和乡镇政府受理政府信息公开申请6691件,比上年减少7.62%,对申请答复6658件,其中:属已主动公开1451件,同意公开2961件,同意部分公开377件,不同意公开103件,不属于本行政机关公开742件,申请信息不存在306件,告知作出更改补充188件,告知通过其他途径办理530件。

全省不同意公开答复152件,其中:涉及国家秘密18件,商业秘密3件,个人隐私39件,危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定2件,不是《条例》所指政府信息73件,法律法规规定的其他情形17件。

四、行政复议、行政诉讼情况

  2016年,省政府及其部门、机构政府信息公开行政复议48件,其中维持37件,被依法纠错5件,其他处理6件;承办政府信息公开行政应诉案件44件,被人民法院维持38件,被依法纠错1件,其他处理5件。市、县政府及其部门政府信息公开行政复议1082件,其中维持490件,被依法纠错148件,其他处理444件;承办政府信息公开行政应诉案件930件,被人民法院维持395件,被依法纠错39件,其他处理496件。

五、政府信息公开的收费及减免情况

全省各地、各部门在提供信息时未收取费用。

六、政府信息公开工作机构、人员情况

省政府办公厅为全省政府信息公开工作主管部门,设立省政务公开办公室,负责组织协调全省政务公开、政府信息公开和政务服务工作。省政府各部门政府信息公开工作基本上由其办公室承担,各市政府明确了信息公开工作机构,其中,10市政府信息公开工作由市政府办公室承担。据统计,全省从事政府信息公开工作专兼职人员17381人(不包括从事政府公报和网站工作人员)。

七、存在的主要问题和改进措施

2016年,全省政府信息公开工作推进扎实有序,成效显著,但与党中央、国务院和省委、省政府要求相比,与公众期望相比,还存在一些不足和薄弱环节,主要表现在:各地、各部门工作开展不平衡,“五公开”工作机制还不够健全,公开内容深度有待进一步加强,解读回应的质量、频次和效果还不够高。为此,2017年全省政府信息公开重点做好以下工作:

一是深入贯彻落实《意见》。进一步加强对《意见》《实施细则》和《实施意见》的学习宣传,提高各地、各部门对全面推进政务公开工作的认识,全面贯彻落实各项决策部署和工作任务。二是全面推进“五公开”。以决策公开引领执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,把“五公开”落实到办文办会环节,完善相关制度规范,开展全省“五公开”规范化试点。三是以公开助发展。在坚持新发展理念中推进政务公开,助力稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险工作大局。四是依法依规做好依申请公开。进一步规范依申请公开受理、审查、处理、答复以及档案备查等各环节,强化办理人员法治意识,优化工作流程,提高规范化办理水平,加强对全省依申请公开工作研讨培训和交流指导。五是切实做好政策解读和回应关切工作。发挥各级政府和省政府部门主要负责人“第一解读人和责任人”的作用,带头解读重大政策文件,创新解读方式方法,提高解读效果。构建舆情监测收集工作机制,落实回应责任。六是持续推进平台建设。强化政府门户网站信息公开第一平台作用,充分发挥新闻发布会、政策吹风会等政府信息公开权威平台作用,细化完善政府信息公开目录内容基本规范和技术规范,推进各级政府信息公开平台建设。 

                                          安徽省人民政府办公厅

                                        2017322


附表

附表一  主动公开政府信息情况统计

  

单位

 

全省全年主动公开政府信息数

万条

324.06

其中:1.省政府及部门、机构和部分中央驻皖单位

万条

10.74

      2.市政府及其部门

万条

73.89

      3.县、区级政府及其部门

万条

154.4

      4.乡、镇政府

万条

85.03

附表二  依申请公开政府信息情况

  

单位

 

全省全年依申请公开受理

8564

其中:1.省政府及其部门受理政府信息公开申请

1873

对申请答复

1774

属已主动公开

193

同意公开

776

同意部分公开

57

不同意公开

49

不属于本行政机关公开

277

申请信息不存在

294

告知作出更改补充

47

告知通过其他途径办理

81

2.、县政府及其部门和乡镇受理政府信息公开申请

6691

对申请答复

6658

属已主动公开

1451

同意公开

2961

同意部分公开

377

不同意公开

103

       不属于本行政机关公开

742

       申请信息不存在

306

       告知作出更改补充

188

告知通过其他途径办理

530

附表三  复议、诉讼及投诉情况统计表

  

单位

 

省政府及其部门、机构

92

其中:1.行政复议数

48

2.行政诉讼数

44

市、县政府及其部门和乡镇

2012

其中:1.行政复议数

1082

2.行政诉讼数

930

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