关于《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定(修订草案)》公开征求意见的通知

安徽省人民政府法制办公室征集时间:2017-5-4至2017-6-5

  为了增强立法的公开性和透明度,提高立法质量,现将省人民防空办公室起草的《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定(修订草案)》及其说明全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2017年6月5日前,通过以下三种方式提出意见:

  一、登录中国安徽网(http://www.ah.gov.cn),点击网站首页下方的“意见征集”栏目,对征求意见稿提出意见。

  二、登陆安徽政府法制网(http://www.ahfzb.gov.cn),点击网站首页中部“服务大厅”的“立法意见网上征集”栏目,对征求意见稿提出意见。

  三、通过信函方式将意见寄至:合肥市中山路1号一号楼西侧三楼安徽省人民政府法制办公室行政法制处,并请在信封上注明“安徽省人民防空工程建设与维护管理规定征求意见”。

  四、通过电子邮件方式将意见发送至:sfzbxzfzc@126.com。

  安徽省人民政府法制办公室    

  2017年5月4日         

 

重点征求意见部分

  一、征求意见稿确定的各级政府及其相关部门对人防工程的建设与维护管理职责界定是否适当、可行,如何调整和完善。

  二、城市规划区新建民用建筑物“结建”标准调整是否科学、合理,符合我省省情。

  三、如何规范城市住宅小区人防工程的管理和收益使用。

  四、对单建人防工程项目立项、可行性研究报告和初步设计分级审批的规定是否科学、合理,如何完善。

  五、如何完善人防工程从业企业市场准入和退出机制。

  六、其他好的意见和建议。

 

安徽省人民防空工程建设与维护管理规定(修订草案)

  第一条 为规范人民防空工程建设与维护的管理,提高城市防护功能,保护人民的生命和财产安全,根据《中华人民共和国人民防空法》和《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规,结合本省实际,制定本规定。

  第二条 本规定所称人民防空工程(以下简称人防工程) 包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑,结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室),以及与其配套的出入通道、口部伪装房等附属设施。

  本规定所称民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。

  第三条 人防工程建设坚持与城市建设相结合,坚持长远建设与应急建设相结合,坚持国家投资与社会筹资建设相结合。

  人防工程建设应当遵循统一规划,量力而行,平战结合,质量第一的原则,发挥战时防空、平时防灾减灾、服务生产生活、开发地下空间、保护生态环境等综合效益。

  第四条 县级以上人民政府应当将人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府任期目标。

  第五条 县级以上人民政府人民防空主管部门(以下简称人民防空主管部门)负责本行政区域公用人防工程建设与维护管理,负责其他人防工程建设与维护管理的监督检查。发展和改革、规划、建设、财政、价格、公安、国土资源、环境保护等部门应在各自的职责范围内做好人防工程建设与维护管理的有关工作。

  第六条 城市人民政府人民防空主管部门应当与规划主管部门会同有关部门根据国防建设需要,结合城市建设编制城市地下空间暨人防工程综合利用规划。

  城市地下空间暨人防工程综合利用规划报上一级人民防空主管部门和规划主管部门审查后,由本级人民政府批准。

  编制城市地下空间暨人防工程综合利用规划单位应具备相应资质。

  第七条 城市地下空间暨人防工程综合利用规划应纳入城市总体规划,在城市分区规划和详细规划中具体落实。

  城市规划主管部门出具的建设项目规划设计条件应载明人防工程建设规模、防护等级、设施布局、竖向标高、连通和易地建设、战时和平时用途等要求。

  第八条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程,由人民防空主管部门负责组织建设。人民防空专业队和医疗救护等专用工程,由有关单位按照规划组织建设。结合新建民用建筑修建的防空地下室,由建设单位负责修建。

  第九条 人民防空指挥工程的建设与维护管理所需费用, 由同级财政预算安排。

  公用的人员掩蔽工程、疏散干道工程的建设与维护管理所需费用,由财政预算和人民防空主管部门依法筹集经费安排。其他人防工程的建设与维护费用,由建设单位筹措。

  第十条 城市规划区新建民用建筑按照地面总建筑面积的下列比例修建防空地下室:

  (一)一类、二类城市7%;

  (二)三类城市和省直管县6%;

  (三)其他县城和建制镇5%。

  开发区、保税区、工业园区、高校园区等各类园区和重要经济目标区防空地下室的建设标准,按照所在地标准执行。

  战时功能和防护等级由县级以上人民防空主管部门按照国家有关规定和城市地下空间暨人防工程综合利用规划确定。

  第十一条 有下列情形之一的,建设单位可向本级人民政府人民防空主管部门提出申请,经批准该新建民用建筑可以不修建防空地下室,按规定缴纳人防工程易地建设费,由人民防空主管部门负责易地修建:

  (一)因地、地形、施工等客观条件限制,不能修建防空地下室的;

  (二)修建防空地下室建筑面积小于800平方米的;

  (三)所在控制性详细规划确定的地块内已建人民防空工程已达到规划要求的。

  第十二条 人防工程易地建设费按应建防空地下室的面积计收。省价格主管部门会同省财政部门、人民防空主管部门根据工程实际造价制定人防工程易地建设收费标准,每5年核定一次。

  收取的人防工程易地建设费必须全额缴入财政专户,纳入人防经费预算管理,专项用于以下项目建设:

  (一)结合城市绿地、广场、学校操场、老旧小区改造等公用人防工程建设;

  (二)城市中心区、人口稠密区和商业繁华区等地下空间的互联互通建设;

  (三)地下交通干线与就近地下工程的连通建设。

  人防工程易地建设费的收支情况接受财政、审计监督,任何单位和个人不得平调、截留、挪用。

  第十三条 人民防空主管部门要依据综合利用规划,编制人防工程易地建设计划,并向上级人民防空主管部门报备,经本级人民政府批准实施。

  第十四条 城市地下空间开发利用要兼顾人民防空需要,人民防空主管部门负责城市地下空间人民防空防护事项的审查、管理和监督检查。

  城市地铁、隧道等地下交通干线和其他地下工程执行国家和省兼顾人防需要的标准规范,其口部和重要设施的设计、施工和维护应当符合人民防空防护标准,增强防空抗毁能力。

  第十五条 人民防空主管部门参与城市新建民用建筑规划和项目报建联审,负责防空地下室防护方面设计或易地建设条件的审查,出具民用建筑防空地下室建设意见书。

  未取得民用建筑防空地下室建设意见书的民用建筑项目,规划行政主管部门不得发给建设工程规划许可证,建设行政主管部门不得发给施工许可证,建设单位不得组织开工。

  第十六条 城市新建民用建筑按规定修建防空地下室是建设单位和个人应尽的人民防空义务。除法律、法规和国家有关规定外,任何组织和个人不得批准人民防空设防城市或其某区域不修建防空地下室,不得批准减免应建防空地下室面积和易地建设费。

  第十七条 单建人防工程项目,其项目立项、可行性研究报告、初步设计由人防主管部门按下列权限负责审批:

  (一)省级人防指挥工程和其他工程的项目建议书、可行性研究报告和初步设计,报国家人民防空主管部门审批;

  (二)市、县级人防指挥工程和其他工程的项目建议书、可行性研究报告和初步设计,报省人民防空主管部门审批。

  投资额200万以下的项目,可不编报可行性研究报告和初步设计。

  第十八条 人防工程建设属于国防工程建设和社会公益性事业建设,享受国家和省给予的有关优惠。经人民防空主管部门批准建设的人防工程,其地下部分按规定免交有关规费。

  第十九条 鼓励企业事业单位、社会团体和个人投资建设人防工程,倡导和推行政府和社会资金合作建设人防工程或城市地下空间兼顾人防需要项目。

  企业事业单位、社会团体或者个人投资修建公用人防工程的,城市人民政府可视情给予专项补贴;结合民用建筑修建人防工程,超出应建面积的,可予奖励。专项补贴和奖励资金从人防工程易地建设费中列支。

  第二十条 投资建设人防工程有依法取得相应收益的权利。人防工程除有保密要求的外,在不影响其防空效能和平站转换的条件下,鼓励平时开发利用。

  依法履行人民防空义务修建的防空地下室,建设或使用单位不得出售、附赠。防空地下室出租的,租赁期限不得超过3年。城市住宅小区依法修建的人防工程由物业公司负责维护管理,收取的租金上缴社区统一管理,物业公司按年度向社区申报维护管理资金。

  战时,人民防空工程和兼顾人民防空需要的地下工程由县级以上人民政府统一安排使用。

  第二十一条 人防工程设计、监理、施工图审查,应当依据国家强制性标准和设计规范,由具有相应资质(资格)等级的单位和人员承担。

  人民防空工程防护(化)专用设备的生产、安装和质量检测,必须符合国家规定的标准。

  第二十二条 人防工程从业企业,实行信用信息管理和分类监管制度。人防主管部门负责制定信用信息认定标准和信用信息的采集、审核和公布。

  第二十三条 人防工程建设实行质量监督制度。人民防空主管部门负责防空地下室防护方面和其他人防工程的质量监督。

  第二十四条 省级人防主管部门及其质量监督机构负责对国家人防办和省人防办批准立项的人防指挥工程和建筑面积2万—5万平方米以下的单建式人防工程的质量监督。

  市人防主管部门及其质量监督机构负责市区结建人防工程、兼顾人防工程的防护部分质量监督和辖区内建筑面积2万平方米以下单建式人防工程的质量监督。

  第二十五条 人民防空工程和兼顾人民防空需要的地下工程竣工后,建设单位竣工备案时应持有人防主管部门出具的验收认可文件。未经验收或者验收不合格的,不得交付使用。

  对验收不合格的人防工程,人民防空主管部门应责令建设单位采取补救措施;拒绝补救或者确实无法补救的,依法缴纳防空地下室易地建设费。

  第二十六条 平战结合的人防工程,建设单位应按照规定制定平战转换方案,预留战备需要的器材、构件,与人防工程同步验收。

  人防工程在竣工验收前,应按规定安装设立标识标牌。

  第二十七条 人防指挥工程和其他公用人防工程,由人防主管部门负责维护管理;其他人防工程,由建设或使用单位负责维护管理;人防工程维护管理单位合并、分立的,由合并、分立后的单位负责维护管理。

  平时使用人防工程的,建设或使用单位应向当地人民防空主管部门申办《人防工程平时使用证》,签订维护管理责任书,依法明确双方的权利和义务。

  人民防空主管部门应当对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

  第二十八条 人防工程的维护应当符合下列要求:

  (一)工程结构、孔口伪装及地面附属设施完好;

  (二)工程内部整洁、无渗漏水,出入口道路畅通;

  (三)防护、消防、排水设备设施完好;

  (四)风、水、电系统运行正常。

  第二十九条 人防工程所属单位被兼并、破产、终止前, 应向新的产权单位移交人防工程档案资料,办理人防工程管理交接手续,并到人民防空主管部门备案。

  第三十条 禁止下列危害人防工程安全的行为:

  (一)在人防工程内部生产、存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品;

  (二)向人防工程内部及其孔口、出入口排泄废水、废气或者倾倒固体废弃物;

  (三)占用、堵塞人防工程疏散道路、通风孔口和出入口;

  (四)覆盖、损坏人防工程的测量标志;

  (五)在坑道式人防工程上方和两侧50米范围内取土、采石或在地道式、掘开式、附建式人防工程周围2米内取土;

  (六)其他损坏人防工程及其设备设施的行为。

  第三十一条 因建设需要拆除人防工程,应报人民防空主管部门审查批准。经批准拆除人防工程,拆除单位必须在规定的期限内予以补建。补建的工程不得少于原工程面积、低于原工程抗力等级。因条件限制不能补建的,按易地建设费的标准向人民防空主管部门缴纳建设费用,由人民防空主管部门组织易地建设。

  第三十二条 人防工程有下列情形之一的,其所属单位可以报经人民防空主管部门批准后予以拆除,进行报废作业:

  (一)质量低劣,危及地面建筑、交通安全,且加固改造困难的;

  (二)渗水严重,坍塌或者有坍塌危险,没有使用价值的;

  (三)由于地质条件差,工程基础下沉,结构断裂、变形,已无法使用的。

  经批准拆除的人防工程,由其所属单位处理。处理时应由具备相应资质的单位实施,确保安全,不留隐患。

  第三十三条 违反本规定第九条规定未修建防空地下室的,由人民防空主管部门责令限期修建,按照《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十三条规定予以处罚。

  第三十四条 违反本规定,有下列情形之一的,由人民防空主管部门责令限期改正,按照《安徽省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第三十四条规定予以处罚:

  (一)侵占人防工程的;

  (二)不按国家规定的防护标准和质量标准修建人防工程的;

  (三)违反国家和省有关规定,改变人防工程主体结构,拆除人防工程设备设施的;

  (四)拆除人防工程拒不补建的;

  (五)有本规定第二十五条第二项至第六项所列行为之一的;

  (六)其他危害人防工程的安全和使用效能的。

  第三十五条 违反本规定,故意损坏人防工程或者在人防工程内生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险品,尚不构成犯罪的,由公安机关依照有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  第三十六条 从事人防工程建设与维护管理的机关及其工作人员有下列情形之一,尚未构成犯罪的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)违反规定批准人民防空设防城市某区域不建防空地下室的;

  (二)违反规定批准减免应建防空地下室面积和人防工程易地建设费的;

  (三)明知建设单位无民用建筑防空地下室建设意见书而发给建设工程规划许可证或者批准施工的;

  (四)平调、截留、挪用人防工程易地建设费的;

  (五)利用职权谋取私利或者其他不正当利益的;

  (六)隐瞒人防工程安全隐患的;

  (七)对违反人民防空法律、法规和本规定的行为,不查处、不追究的;

  (八)有其他违法、失职行为的。

  第三十七条 本规定自2003年7月1日起施行。省人民政府1985年5月14日发布的《安徽省人民防空工程维护管理细则》、1994年11月21日发布的《安徽省结合民用建筑修建防空地下室的若干规定》同时废止。

 

关于《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定(修订草案)》的说明

  现就《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定(修订草案)》(以下简称《修订草案》)作如下说明:

  一、修订的必要性

  一是贯彻中央新时期人民防空工作决策部署的需要。2014年12月,中共中央、国务院、中央军委出台了《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》(中发〔2014〕15号,以下简称“中央决定”),对新时期人民防空贯彻国家总体安全观提出了新的行动纲领,对加强人民防空工程(以下简称人防工程)规划建设管理、城市地下空间开发平战统筹兼顾、城市重要基础设施建设落实人民防空要求等方面作出了新的任务安排。2016年5月,第七次全国人民防空会议对新形势新常态下人防工程建设作出了全面部署,要求人防工程建设要在城镇化中统筹推进,与经济社会融合发展,形成平战结合、相互连接、四通八达的城市地下空间,全面提高城市综合防护能力。为贯彻落实“中央决定”,依法加强人民防空工作,2015年10月,省委、省政府、省军区出台了《关于深化人民防空改革发展的实施意见》(皖发〔2015〕15号),今年1月,省政府又出台了《关于依法加强人民防空工作的意见》(皖政〔2017〕2号),进一步对人防工程规划、建设、管理和使用进行了明确规定。以上中央和省的一系列决策部署和规定,特别是针对新形势新情况提出的新标准新要求,有必要通过立法进行贯彻落实。

  二是适应经济社会发展形势的需要。《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》颁布实施近14年来,我省人防工程建设逐步走上了法制化轨道,为推进我省人防工程建设的快速发展发挥了重要作用。但随着经济社会的不断发展,政策执行和实施过程中出现了一些新情况新变化,政策规定存在着薄弱、滞后、不合理和不公平的地方,部分规定难以解决实践中遇到的问题和矛盾,尤其是人防工程缺乏规划管控、建设标准不统一、维护管理责任难以落实等问题十分突出,制约了人防工程科学发展,迫切需要修订法规规章,补强管理短板,规范完善我省人防工程建设管理。同时,一些实践工作中行之有效的做法和外省较好的经验做法,也需要通过政府规章形式吸纳固化。

  三是人民防空工程建设管理改革发展的需要。推进人民防空建设管理方式转变,加快构建政府、社会、市场联合治理体系,是深入贯彻落实国家关于全面深化改革的重要举措,是人防工程建设持续健康发展的必然要求。根据国家和省有关资源配置和简政放权等要求,通过修订法规与促改革、调结构和转方式相结合,促进政府和社会资本合作建设人防工程、规范人防工程项目审批、调整人防工程易地建设方式等,以此转变职能、理顺关系、提高效能。

  二、修订的指导思想和总体思路

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和第七次全国人民防空会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕人防工程建设融入经济社会发展的主线,构建城市人防工程布局合理、功能配套、结构均衡的综合防护体系,推进人防工程平战结合服务保障民生,实现人防工程建设科学有序稳定发展。本次修订在现行法律法规框架内,结合实际,针对难点热点问题,从人防工程规划建设到使用管理全过程全覆盖地梳理、规范和完善。对实际工作中管理薄弱缺失的规划管理、易地建设管理、维护管理和平战转换进行了填补和强化,对不尽合理、争议较大的人防工程建设标准进行了统一,对项目审批和质量监管进行了规范,并对法律责任进行了完善,同时废除了效用不强、无法操作的条款,力求法规条文的针对性、可行性和可操作性,确保政策落地生根,开花结果。

  三、修订的主要内容

  《修订草案》共6章46条。与原文对比,除体例修改外,

  具体条款新增21条,修改21条,删除7条。

  (一)体例由原条目体调整为章节体。《修订草案》分总则、规划建设、质量管理、维护管理、法律责任和附则6个章节,框架体系和逻辑关系清晰明了。

  (二)新增21个条文。根据“中央决定”和“省委实施意见”及有关政策规定,适应新形势新要求,对人防工程规划管理(第六条、第七条)、人防工程综合防护和地下空间兼顾设防(第八条)、人防工程易地建设(第十五条、第十六条)、单建式人防工程项目审批(第十八条)、质量监督分级管理(第二十条)、人防工程从业企业资质审批(第二十一条、第二十二条)、人防工程平战转换(第二十五条)、人防工程维护管理(第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条)、人防工程安全禁止行为(第四十条)、法律责任(第四十二条)作出了新的规定,增强了立法的实效性、针对性和可操作性。

  (三)修改21个条文。依据《安徽省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》,吸收《安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》(皖政〔2017〕2号)及国家人防办有关规定等,总结多年来工作中的经验做法,结合实际情况,对人防工程定义和属性(第二条)、人防工程建设指导方针(第三条)、部门职责(第四条)、规划编制(第五条)、人防工程建设责任(第九条)、人防工程建设经费(第十条)、结合民用建筑修建防空地下室标准(第十一条)、人防工程易地建设条件(第十二条)、人防工程易地建设费标准制定和管理(第十三条、第十四条)、结合民用建筑修建防空地下室审批(第十七条)、人防工程质量监督(第十九条)、人防工程竣工备案(第二十三条、第二十四条)、人防工程维护管理责任(第二十九条、第三十六条)、拆除报废(第三十七条、第三十八条、第三十九条)、法律责任(第四十一条、第四十三条)进行了修改、完善和细化。

  (四)删除7个条文。对与现行法律法规相抵触或规定模糊滞后、缺乏实际操作性以及因顺序调整而重复的条文:有关人防工程纳入政府任期目标(原文第四条)、人防工程建设不得减免(原文第十三条)、人防工程属国防工程和社会公益设施(原文第十四条)、鼓励建设人防工程进行补贴(原文第十五条)、人防工程转让、拍卖(原文第十六条),人防工程资质管理(原文第十七条)、人防工程安全禁止行为(原文第二十二条)予以删除。

 

《安徽省人民防空工程建设与维护管理规定》修订主要问题及说明

  一、人防工程规划管理

  修订条款:第6条“城市人民政府人防主管部门应当与规划主管部门会同有关部门根据国防建设需要,结合城市建设编制城市地下空间暨人防工程综合利用规划。城市地下空间暨人防工程综合利用规划报上一级人民防空主管部门和规划主管部门审查后,由本级人民政府批准。编制城市地下空间暨人防工程综合利用规划单位应具备相应资质”;第7条“城市地下空间暨人防工程综合利用规划应纳入城市总体规划,在城市分区规划和详细规划中具体落实。城市规划主管部门出具的建设项目规划设计条件应载明人防工程建设规模、防护等级、设施布局、竖向标高、连通和易地建设等要求”。

  修订理由和依据:(1)一直以来,我省人防工程建设缺乏规划管控和引导,人防工程布局不合理,功能不配套,结构不协调等现象普遍存在,影响了人防工程综合防护体系的有序构建,需要强化规划管理。2014年,国家住建部和国家人防办《关于增补山东、安徽省开展城市地下空间规划、建设和管理研究试点的通知》(建规函〔2014〕139号)确定我省为城市地下空间暨人防工程综合利用试点单位。经过芜湖、安庆、滁州、宣城、铜陵、宿州和亳州市的试点推进,成效显著。(2)今年1月,《安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》(皖政〔2017〕2号)规定:“市、县人民政府应当依据城市总体规划,于2018年底前编制完成城市地下空间暨人民防空工程综合利用规划,并由各地规划主管部门会同人民防空主管部门,在编制城市控制性详细规划中予以落实。对城市地下空间开发利用建设项目,规划主部门应当在规划条件中提出地下空间暨人民防空工程建设的具体要求和内容”,明确了城市地下空间暨人防工程综合利用在全省范围实行的范围和执行落实的具体要求。(3)依据《人民防空工程规划编制办法》(国人防〔2010〕189号)“第六条 承担人民防空工程规划编制的单位,应当具有人民防空工程规划编制资质”,对规划编制单位资质做出规定。

  二、结合新建民用建筑修建防空地下室标准

  修订条款:第十条“城市规划区新建民用建筑必须依法同步修建防空地下室,根据地面总建筑面积按以下比例修建:一类、二类国家人民防空重点城市7%,三类国家人民防空重点城市和省直管县6%,其他县城和建制镇5%。开发区、保税区、工业园区、高校园区等各类园区和重要经济目标区的防空地下室建设标准,按照所在地标准执行。战时功能和防护等级由县级以上人防主管部门按照国家有关规定和城市地下空间暨人防工程综合利用规划确定”。

  修订理由和依据:(1)原“结建”规定存在着建设标准不统一、不公平,计算复杂,自由裁量权潜在等问题,为使建设单位公平承担“结建”义务,保证城市居民均等享受人防权益,不分建筑层高和基础埋深,不分使用功能,一律按地面总建筑面积一定比例建设,简单明了,易于执行。(2)《安徽省人民政府关于依法加强人民防空工作的意见》(皖政〔2017〕2号)规定:“城市规划区新建民用建筑必须依法同步修建防空地下室,根据地面总建筑面积按以下比例修建:一类、二类国家人民防空重点城市7%,三类国家人民防空重点城市和省直管县6%,其他县城和建制镇5%”。(3)结合我省经济发展水平实际,按国家标准低限执行。按照国家住建部《城市居住区人民防空工程规划规范》(GB50808-2013)计算的上下限标准为:一类城市12.8%—6.08%,二类城市9.6%—5.44%,三类城市8%—5.12%,县城7.04%—4.8%。(备注:2015年《浙江省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》规定:一类城市11%,二类城市10%,三类城市9%,县城8%,重点镇7%;2016年《江苏省办公厅关于推动人防工程建设与城市地下空间开发融合发展的意见》(苏政办发〔2016〕72号)规定:一类城市9%,二类城市8%,三类城市7%,县城5—7%)。

  三、人防工程易地建设

  1.修订条款:第十一条“有下列情形之一的,建设单位可向本级人民政府人民防空主管部门提出申请,经批准该新建民用建筑可以不修建防空地下室,按规定缴纳人防工程易地建设费,由人民防空主管部门负责易地修建(一)因地形、地质、施工等客观条件限制,不能修建防空地下室的;(二)修建防空地下室建筑面积小于800平方米的;(三)所在控制性详细规划确定的地块内已建人民防空工程已达到规划要求的。”

  修订理由和依据:(一)项对原条文进行了合并精简。(二)项因防空地下室设有口部防护不同于普通地下室,有效面积较普通地下室小。若防空地下室建筑面积过小,则平时难以使用,平战效益难以发挥。(三)项如地块内人防工程建设已达到规划要求,能够满足人员或物资掩蔽需求,再进行重复建设则是资源浪费,故借鉴《浙江省实施人民防空法办法》“第十三条 应当修建防空地下室的民用建筑,有下列情形之一的,建设单位按照国家和省有关规定缴纳人民防空工程易地建设费后,可以不建或者少建防空地下室,由人民防空主管部门统一组织易地修建:(一)因地质、地形、施工等客观条件限制,不能修建防空地下室的;(二)所在控制性详细规划确定的地块内已建人民防空工程已达到国家和省有关人民防空工程规划要求的”设立此条。

  2.修订条款:第十二条“人防工程易地建设费按应建防空地下室的面积计收。省价格主管部门会同省财政部门、人民防空主管部门根据工程实际造价制定人防工程易地建设费标准,每5年核定一次。收取的人防工程易地建设费必须全额缴入财政专户,纳入人防经费预算管理,专项用于以下项目建设:(一)结合城市绿地、广场、学校操场、老旧小区改造等公用人防工程建设(二)城市中心区、人口稠密区和商业繁华区等地下空间的互联互通建设(三)地下交通干线与就近地下工程的连通建设。人防工程易地建设费的收支情况接受财政、审计监督,任何单位和个人不得平调、截留、挪用”。

  修订理由和依据:(1)防空地下室工程造价随建筑材料、人工价格等浮动而变化,需要定期进行核定调整。(2)依据《中共安徽省委 安徽省人民政府 安徽省军区关于深化人民防空改革发展的实施意见》(皖发〔2015〕15号)“确因地质条件等原因限制不能修建防空地下室的项目,经人民防空主管部门审核批准后,按规定缴纳易地建设费,由人民防空主管部门组织易地建设,或以政府与社会资本合作方式结合地下空间开发项目易地建设”,将易地建设费专项用于防空地下室易地建设,并结合实际规定了3种易地建设的具体形式。

  3.修订条款:第十三条“人民防空主管部门要依据综合利用规划,编制人防工程易地建设计划,并向上级人民防空主管部门报备,经本级人民政府批准实施。人民防空主管部门要向社会公示年度人防工程易地建设费使用情况。”

  修订理由和依据:制定此条款主要是为了规范人防工程易地建设费使用和易地建设项目管理,实行计划管理,规定报批程序。同时,人防工程易地建设费使用情况向社会公开公示,接受社会监督,依法依规组织人防工程易地建设。

  四、人防工程维护管理

  1、修订条款:第二十条“投资建设人防工程有依法取得相应收益的权利。人防工程除有保密要求的外,在不影响其防空效能和平战转换的条件下,鼓励平时开发利用。依法修建的防空地下室,建设或使用单位不得出售,附赠。防空地下室出租的,租赁期限不得超过3年。城市住宅小区依法配建的人防工程由物业公司负责维护管理,收取的上缴社区统一管理,物业管理公司按年度向社区申报人防工程维护管理资金。战时,人民防空工程和兼顾人民防空需要的地下工程由县级以上人民政府统一安排使用。”

  修订理由和依据:目前,我省人防工程的“重建设轻管理”、“重使用轻维护”现象普遍存在,大多开发企业以长期租赁的方式变相销售人防工程,移交给物业管理,但先前的《安徽省物业管理条例》没有将小区人防工程纳入物业管理范围,致使人防工程缺乏管理,防护设施不同程度地锈蚀损坏,影响了人防工程防护效能。此次修改依据2016年修订出台的《安徽省物业管理条例》第八十六条“物业管理区域内依法配建的人民防空工程平时用作停车位的,应当向全体业主开放,建设单位不得将停车位出售,附赠;出租的,租赁期限不得超过3年。人民防空工程平时用作停车位收取的停车费、租金,应当保障该人民防空工程的维护管理和停车管理的必要支出”,明确了人防工程不得出售和附赠,租期不得超过3年,限制了长期租赁变相销售,同时明确小区人防工程由物业管理,收取的费用上缴社区统一管理,物业公司按年度向社区申报人防工程维护管理资金。目前,我办草拟的《安徽省人民防空办公室 安徽省住房城乡建设厅 安徽省物价局关于加强人防工程维护管理工作实施意见》也按此进行了规定,报经省政府办公厅同意正在征求意见。

  2、修订条款:第二十七条“人防指挥工程和其他公用人防工程,由人防主管部门负责维护管理;其他人防工程,由建设或使用单位负责维护管理;人防工程维护管理单位合并、分立的,由合并、分立后的单位负责维护管理。平时使用人防工程的,建设或使用单位应向当地人民防空主管部门申办《人防工程平时使用证》,签订维护管理责任书,依法明确双方的权利和义务。人防主管部门应当对人民防空工程维护管理进行监督检查”。

  修订理由和依据:此条款旨在明确不同建设主体人防工程的维护管理责任,并依据《中共安徽省委 安徽省人民政府 安徽省军区关于深化人民防空改革发展的实施意见》(皖发〔2015〕15号)“第11条 平时开发利用的人民防空工程由当地人民防空主管部门出具平时使用证”对《人防工程平时使用证》的使用管理进行了规定。

  3、修订条款:第二十八条“人防工程的维护应当符合下列要求:(一)工程结构、孔口伪装及地面附属设施完好;(二)工程内部整洁、无渗漏水,出入口道路畅通;(三)防护、消防、排水设备设施完好;(四)风、水、电系统运行正常”。

  修订理由和依据:此条款是依据国家人防办《人防工程维护管理规定》制定,主要是为了明确人防工程维护管理所要达到的具体标准,便于操作实施。

  五、城市地下空间开发利用兼顾人民防空需要

  修订条款:第十四条“城市地下空间开发利用要兼顾人民防空需要,人民防空主管部门负责城市地下空间人民防空防护事项的审查、管理和监督检查。城市地铁、隧道等地下交通干线和其他地下工程执行国家和省兼顾人防需要的标准规范,其口部和重要设施的设计、施工和维护应当符合人民防空防护标准,增强防空抗毁能力。”

  修订理由和依据:《中共中央 国务院 中央军委关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》(中发〔2014〕15号)规定“地铁、隧道等基础设施及其他地下工程,要兼顾人民防空需要”;《安徽省人民政府关于依法加强人民防空

  工作的意见》(皖政〔2017〕2号)规定:“城市地下交通干线(地铁)、停车场、商业设施、综合管廊、通道等其他地下设施按照规划兼顾人民防空要求。人民防空主管部门负责兼顾人民防空防护事项的审查、管理和监督检查,参与兼顾设防项目的竣工验收。轨道交通设施和城市单建掘开式地下空间的建设标准,按照《轨道交通工程人民防空设计规范》(RFJ02—2009)和《城市地下空间兼顾人民防空工程设计标准》(DB34/T5039—2016)执行”。

  六、人防工程质量监督

  修订条款:第二十四条:“省级人防主管部门及其质量监督机构负责对国家人防办和省人防办批准立项的人防指挥工程和建筑面积2万—5万平方米(含)的单建式人防工程的质量监督。市人防主管部门及其质量监督机构负责市区结建人防工程、兼顾人防需要的地下工程防护方面的质量监督和辖区内建筑面积2万平方米以下单建式人防工程的质量监督。

  修订理由和依据:为加强人防工程质量监督管理体系建设,对人防工程质量监督实行分级管理。

  七、人防工程建设审批管理

  修订条款:第十七条“人防工程项目的立项、可行性研究报告和初步设计按下列权限负责审批:(一)省级人防指挥工程和建筑面积5万平方米以上的单建式人防工程的立项、可行性研究报告和初步设计,报国家人防办审批;(二)市、县级人防指挥工程和建筑面积5万平方米以下的单建式人防工程的立项、可行性研究报告和初步设计,报省人防办审批。投资额200万元以下的项目,可不编制可行性研究报告和初步设计。”

  修订理由和依据:依据国家人防办文件和《安徽省省级政府权责清单目录》(2016年本),实行项目分级审批。

  八、人防工程从业企业监管

  修订条款:第二十二条“人防工程从业企业,实行信用信息管理和分类监管制度。人防主管部门负责制定信用信息认定标准和信用信息的采集、审核和公布”。

  修订理由和依据:按照加强事中事后监管的要求,积极推进人防工程从业企业诚信体系建设,建立健全市场准入和退出机制。

  九、人防工程平战转换

  修订条款:第二十六条“新建人防工程,建设单位应当按照规定制定平战转换方案,预留战备需要的器材、构件,与工程同步验收。人防工程在竣工验收前,应按规定安装设立标识标牌”。

  修订理由和依据:为使人防工程具有可靠的平战转换措施,确保能够迅速转入战时使用状态,借鉴《江苏省实施人防法办法》“第十四条 建设单位建设平战结合人民防空工程,应当按照规定制定平战转换方案,备好器材、构件,与工程同步验收”制定此条款。安装设立标识标牌已在我省实行多年,故在本次修订中予以固化。

  此外,还对部分条文进行了文字性修改。

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