• 索 引 号: 00298627-2/201809-00038
  • 信息分类: 政策法规 > 省政府文件
  • 主题分类: 综合政务  
  • 成文日期: 2018年9月11日
  • 发文机关: 安徽省人民政府
  • 发布日期: 2018年9月18日
  • 标  题: 安徽省人民政府关于印发 安徽省淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设 总体方案(2018—2020年)的通知
  • 发文字号: 皖政〔2018〕78号
  • 关 键 词: 
安徽省人民政府关于印发
安徽省淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设
总体方案(2018—2020年)的通知

信息来源:安徽省人民政府办公厅

     
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各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

现将《安徽省淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设总体方案(20182020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                        安徽省人民政府

                            2018911

 

安徽省淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设

总体方案(20182020年)

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚、乡村振兴重大决策部署,提升我省淮河行蓄洪区基本公共服务水平,确保淮河行蓄洪区与全省同步全面建成小康社会,根据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强基层基本公共服务功能建设的意见》精神,制定以下方案。

一、区域范围及设施现状

(一)区域范围。包括淮河16个行蓄洪区及洪洼地区,涉及阜南县、颍上县等19个县(市、区)和1个实验区;共有80个乡镇、486个行政村;现有保庄圩35座、庄台199座。区域面积3199.6平方公里,人口137.55万人。

淮河行蓄洪区区域范围

类别

行蓄洪区名称

涉及县(市、区)

行蓄洪区

濛洼、南润段、邱家湖、城西湖、姜唐湖、城东湖、寿西湖、瓦埠湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、汤渔湖、荆山湖、花园湖、潘村洼、老汪湖

阜阳市阜南县、颍上县,六安市霍邱县、裕安区,淮南市凤台县、寿县、田家庵区、谢家集区、潘集区、八公山区,合肥市长丰县,蚌埠市五河县、怀远县、禹会区,滁州市明光市、凤阳县,宿州市灵璧县、埇桥区,淮南市毛集实验区

洪洼地区

洪洼

阜阳市临泉县、阜南县

(二)设施现状。淮河行蓄洪区现有乡镇公办中心幼儿园75所、行政村幼儿园120所,完全小学299所,初级中学90所;现有乡镇卫生院61个、中心乡镇卫生院19个,行政村卫生室实现全覆盖;现有乡镇敬老院80个,乡镇公益性公墓14座;现有乡镇综合文化服务中心80个、行政村综合文化服务中心146个,乡镇小型室内健身中心2个、全民健身广场15个、多功能球类运动场6个,行政村“两个一”体育设施实现全覆盖;淮河行蓄洪区内乡村残疾人服务设施处于空白状态。对照省基层基本公共服务功能配置标准,需要新建或改扩建部分基本公共服务设施。

二、实施领域及主要目标

(一)实施领域。包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等8个方面。

(二)主要目标。通过强化资源配置,补齐基本公共服务短板,到2020年,确保淮河行蓄洪区基本公共服务设施达到省基层基本公共服务功能配置标准,基本公共服务能力显著提升。

三、主要任务

(一)提升基本公共教育水平。扩大学前教育资源,新建乡镇公办中心幼儿园6所、改扩建12所,新建行政村幼儿园29所。巩固提升义务教育,新建完全小学25所、初级中学4所。加大控辍保学力度,保障建档立卡贫困家庭学生顺利完成义务教育。加强乡村教师队伍建设,优先满足淮河行蓄洪区特岗计划指标要求,确保学校、幼儿园按编制标准配足配齐教师。加大职称评聘倾斜力度,淮河行蓄洪区乡村特级教师实行切块单独评审。

(二)促进基本劳动就业创业。完善公共服务机构,淮河行蓄洪区乡镇、行政村分别设置1个就业和社会保障服务窗口。推进大学生村官创业工程。加快农村劳动力转移就业实训基地建设,淮河行蓄洪区每个县(市、区)力争建成1个公共实训基地。引导帮助淮河行蓄洪区群众开展农村电商创业就业。加快就业扶贫驿站或扶贫车间建设,力争淮河行蓄洪区每个贫困村都有1个就业扶贫驿站或扶贫车间。开展订单式技能培训,每个有意愿的贫困劳动者每年接受至少1次免费职业培训,并掌握至少1门致富技能。

(三)完善基本社会保险。实施全民参保计划,在淮河行蓄洪区实现基本社会保险全覆盖。对建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等特殊困难群体,落实财政代缴城乡居民养老保险费和医疗保险费政策。在提高城乡居民养老保险最低缴费档次时,特殊困难群体可保留现行最低缴费档次。稳步提高淮河行蓄洪区城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用报销比例,健全贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策体系。进一步完善大病保险政策,降低贫困人口大病保险起付标准,提高大病保险报销比例。

(四)加强基本医疗卫生服务。改善淮河行蓄洪区基层医疗卫生机构基础设施条件,提升服务能力。新建乡镇卫生院11所、改扩建23所;新建中心乡镇卫生院5所、改扩建13所;改扩建行政村卫生室217个。支持县级医院牵头组建紧密型医共体,推动县乡村医疗服务一体化。鼓励乡镇卫生院创建县级医院分院。加强远程诊疗系统建设,积极推动乡镇卫生院开展远程诊疗服务。推动人工智能辅助诊断系统在基层医疗卫生机构的应用。支持淮河行蓄洪区乡镇卫生院大学生招募、定向医学生免费培养、全科医生培训等项目。全面落实卫生技术人员县管乡用政策,提高乡村医生待遇。

(五)强化基本住房保障。扎实推进淮河行蓄洪区农村危房改造,完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造2437户,其中新建1435户、修缮1002户。对自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,加大差异化补助,县级兜底解决特困户建房。提高易地扶贫搬迁精准度,完成搬迁建档立卡贫困人口5051人,做到搬得出、稳得住、可发展、能致富。积极推进淮河行蓄洪区安全建设工程,逐步将居住在区内设计洪水位以下以及庄台超安置容量人口搬迁至安全地区。

(六)改善基本社会服务。合理规划布局淮河行蓄洪区养老服务设施,推动乡镇敬老院转型升级为乡镇养老服务中心,改扩建乡镇养老服务中心56个。根据实际需要,利用现有设施资源设置行政村养老服务站。完善社会救助体系,推进县乡村三级社会救助网络建设,每个乡镇设置1一门受理、协同办理救助服务平台。推进公益性公墓建设,新建乡镇公益性公墓66个、改扩建5个。

(七)加强基本公共文化体育设施建设。统筹规划建设多功能综合性文化服务中心,新建乡镇综合文化服务中心18个、改扩建50个,新建行政村综合文化服务中心342个、改扩建71个。支持利用有线、无线和直播卫星接收方式,推动淮河行蓄洪区广播电视村村通向户户通升级,形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备的新型广播电视覆盖服务体系。每年放映电影1.17万场,新片率达1/3以上。鼓励利用城乡闲置土地和场所建设公共体育健身设施,新建和改扩建乡镇小型室内健身中心60个、全民健身广场53个、多功能球类运动场61个。

(八)优化残疾人基本公共服务。加强淮河行蓄洪区残疾人服务设施建设,统筹整合养老院、福利院、卫生院、社区卫生服务中心、卫生室等现有资源,改造利用闲置社会资源,改扩建乡镇残疾人之家80个,设置行政村残疾人工作站486个,为残疾人提供康复、托养等服务。加快淮河行蓄洪区已建公共场所和设施的无障碍改造,推广残疾人家居无障碍通用设计。

四、投资估算及资金筹措

(一)投资估算。淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设项目总数1693个,估算总投资163462万元。按照实施领域划分:基本公共教育项目76个,估算投资73456万元;基本医疗卫生项目269个,估算投资19150万元;基本社会服务项目127个,估算投资35450万元;基本公共文化体育项目655个,估算投资31776万元;残疾人基本公共服务项目566个,估算投资3630万元。按实施年度划分:2018年实施项目328个,估算投资41246万元;2019年实施项目940个,估算投资76889万元;2020年实施项目425个,估算投资45327万元。

(二)资金筹措。淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设所需资金纳入全省基层基本公共服务功能建设政策保障范围。省财政对淮河行蓄洪区国家级和省级贫困县(含已摘帽贫困县)基本公共服务功能建设予以重点支持;其他县(市、区)由市、县财政承担,省财政通过一般性转移支付、民生工程给予支持。淮河行蓄洪区市、县两级政府要加大对淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设的资金投入,新增财力要给予倾斜。取消国家在贫困地区安排的公益性项目县级配套资金政策,腾出财力,原则上用于基层基本公共服务功能建设。积极争取中央预算内基本公共服务功能建设资金,优先支持淮河行蓄洪区项目。

五、保障措施

(一)明确责任主体。淮河行蓄洪区县级人民政府是基本公共服务功能建设的责任主体,要细化分解任务,分年度分领域编制项目建设方案,报省相关牵头单位审核后实施;要建立工作机制,落实建设条件,加大推进力度,确保项目及时开工,按期建成并发挥效益。淮河行蓄洪区市级人民政府要加大对淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设的指导和支持力度,加强工作调度,推动任务落实。

(二)形成工作合力。省加强基层基本公共服务功能建设领导小组办公室承担牵头抓总、统筹协调、日常调度等职责,建立工作运行机制,加强上下联动、部门协作,形成工作合力。省相关牵头单位是各自领域基本公共服务功能建设的主管单位,负责审核县级人民政府制定的相关领域项目建设方案,指导、督促各地落实工作任务,推动项目实施。各级财政部门负责协调落实淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设资金,加强资金监管。各级国土资源部门负责协调落实淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设用地指标,保障项目建设用地需求;相关县(市、区)应将新增建设用地计划指标和建设用地增减挂钩计划指标优先用于基本公共服务功能建设,本地建设用地增减挂钩计划指标无法满足需要的,可向省国土资源厅申请追加。

(三)加强统筹谋划。淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设要坚持配置标准,着眼补齐短板,完善功能,提升能力。要从实际出发,量力而行、尽力而为,杜绝盲目超标准建设、重复建设。要因地制宜,统筹谋划,合理布局,确保基本公共服务设施建设与淮河行蓄洪区人口变化、易地扶贫搬迁、居民迁建等相适应。要坚持整合资源、共建共享,鼓励利用现有设施和闲置资源提升完善,鼓励整合建设功能相近的文化体育、医疗、养老与残疾人等服务设施。要统筹安排设施建设与后期管护,确保基本公共服务设施建成后能有效运营,持续发挥效益。

(四)强化监督检查。加大对淮河行蓄洪区基本公共服务功能建设的督查力度,强化过程监管,建立工作进展报告通报、责任落实督查巡查、工作成效奖惩等制度,实施绩效评估和考核评价。省相关牵头单位要对淮河行蓄洪区相关领域基本公共服务功能建设情况进行跟踪督查,每年底对县级年度建设任务完成情况进行评估。县乡村三级要建立公开公示制度,接受群众监督。要建立问责机制,对弄虚作假和工作推进缓慢、任务落实不力的地方予以问责。

附件:1.安徽省淮河行蓄洪区基本公共服务设施项目建设任务表

2.安徽省淮河行蓄洪区基本公共教育功能建设实施方案

3.安徽省淮河行蓄洪区基本劳动就业创业功能建设实施方案

4.安徽省淮河行蓄洪区基本社会保险功能建设实施方案

5.安徽省淮河行蓄洪区基本医疗卫生功能建设实施方案

6.安徽省淮河行蓄洪区基本社会服务功能建设实施方案

7.安徽省淮河行蓄洪区基本住房保障功能建设实施方案

8.安徽省淮河行蓄洪区基本公共文化体育功能建设实施方案

9.安徽省淮河行蓄洪区残疾人基本公共服务功能建设实施方案



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