• 索 引 号: 00298627-2/201809-00010
  • 信息分类: 政策法规 > 省政府办公厅文件
  • 主题分类: 农业、林业、水利  工业、交通  民政、扶贫、救灾  
  • 成文日期: 2018年8月27日
  • 发文机关: 安徽省人民政府办公厅
  • 发布日期: 2018年9月6日
  • 标  题: 安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省 淮河行蓄洪区道路建设方案的通知
  • 发文字号: 皖政办秘〔2018〕209号
  • 关 键 词: 
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省
淮河行蓄洪区道路建设方案的通知

信息来源:安徽省人民政府办公厅

     
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各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

《安徽省淮河行蓄洪区道路建设方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

安徽省人民政府办公厅

                             2018827




安徽省淮河行蓄洪区道路建设方案

为加快淮河行蓄洪区道路建设,提升保障能力,助推脱贫攻坚,制定本方案。

一、基本情况

(一)行蓄洪区基本情况

安徽省淮河行蓄洪区共16处,其中,行洪区9处,分别是姜唐湖、寿西湖、董峰湖、上六坊堤、下六坊堤、汤渔湖、荆山湖、花园湖和潘村洼;蓄洪区7处,分别是濛洼、南润段、邱家湖、城西湖、城东湖、瓦埠湖和老汪湖,除老汪湖在支流奎濉河上,其余分布在淮河干流两岸。考虑到临泉县、阜南县洪洼地区是洪河和洪河分洪道流域,根据有关要求,该区域道路基础设施纳入本方案一并建设。

建设范围涉及阜阳市临泉县、阜南县、颍上县,六安市裕安区、霍邱县,淮南市凤台县、毛集区、寿县、谢家集区、田家庵区、潘集区、八公山区,蚌埠市怀远县、五河县、禹会区,滁州市凤阳县、明光市,合肥市长丰县和宿州市埇桥区、灵璧县,以及省农垦集团公司、淮南矿业集团公司等企业所属单位。

(二)交通发展现状

近年来,通过“村村通工程”“农村公路危桥改造工程”“农村道路畅通工程”等一系列农村公路建设工程,行蓄洪区基本形成了以县乡道和撤退道路为骨干、以村道为支线的农村公路网络,建制村已全面通硬化路,较大自然村基本通硬化路,道路服务水平和安全保障能力得到了很大改善,基本解决了行蓄洪区农村出不去、进不来、道路状况差等突出问题。截至2017年底,淮河16个行蓄洪区加上洪洼地区的农村公路总里程约为3329公里,国土面积3475平方公里,公路网密度约为95.8公里/百平方公里。

行蓄洪区撤退道路是水利部门利用水利资金修建的服务行蓄洪区撤退需要的道路,我省从上世纪90年代初开始建设。由于撤退道路建设时间较早,技术等级较低,后续经多轮改扩建,大部分撤退道路已纳入地方公路网规划,成为普通公路的重要组成部分。据统计,目前我省淮河行蓄洪区共有撤退道路199条,总里程1318.8公里,其中1066.4公里纳入公路养护年报库,约占撤退道路总里程的81%

“十三五”期间实施的农村道路畅通工程对改善行蓄洪区道路出行条件起到了关键作用。2016-2017年淮河行蓄洪区建成农村道路畅通工程1580公里2018年将完成农村道路畅通工程429公里。农村道路畅通工程的实施,为行蓄洪区内经济发展和交通出行奠定了良好的基础,区内群众的出行条件得到明显改善。

(三)存在问题

虽然近年来行蓄洪区交通基础设施建设成效显著,但由于其基础较差,仍然存在路网体系不完善、建设标准不高、通达性不强等问题。

1.行蓄洪区路网体系不完善。长期以来,没有结合行蓄洪区的特点,认真研究其路网体系,缺乏针对行蓄洪区的农村公路建设专项规划,以致路网体系不完善,道路通达性不强、连通度不高。

2.建设标准不高,部分路段不能很好满足双向通行和快速撤退的需要。上世纪90年代建设的一批撤退道路后期在建设、养护等方面投入不足,部分撤退道路建设标准低,且年久失修,损坏较为严重。影响撤退效率的矛盾集中在村级道路,这些道路普遍存在技术等级偏低、路面宽度偏窄,安全设施不足等问题,一旦遭遇洪涝灾害,如不能及时撤退,将影响群众的生命和财产安全。

3.区内部分堤顶道路尚未硬化、村庄对外联系有待加强。近年来,各行蓄洪区及其周边建设了不少国、省、县道,这些道路作为行蓄洪区内群众对外联系通道发挥了重要作用。但区内部分堤顶道路目前仍为土路、碎石路,无法满足汛期交通需要;部分村庄、庄台对外联系通道路面状况较差,多为砂石路面,部分村庄对外通道绕行距离长,缺乏便捷直连通道。

淮河行蓄洪区数量多、分布散、面积大、居住人口多,启用标准低、使用频繁,人与水争地矛盾突出,道路基础设施较为滞后,需要进一步加强道路基础设施建设,方便群众日常生产生活出行和行蓄洪区运用时的快速撤退转移。

二、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,坚持新发展理念,深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神,把行蓄洪区脱贫攻坚摆上更加突出的位置,落实省委、省政府关于淮河行蓄洪区建设发展的决策部署,深入贯彻推进“四好农村路”建设的意见,按照超常措施、分工协作、压茬推进、统一规划、逐步实施的要求,构建外通内联、便捷高效、功能完善、布局合理的公路网,为人民群众安全便捷出行提供有力支撑。

(二)基本原则

需求导向。根据行蓄洪区安全建设和环境整治要求,以不断满足人民群众更多样、更便捷、更高效、更舒适、更安全的出行需求为导向,以便民、利民、惠民为根本出发点和落脚点,进一步提升公路覆盖广度和深度,整体满足群众便捷出行和快速撤退的需要。

适度超前。根据经济发展和财力状况,着眼于脱贫攻坚和群众生产生活需要,积极稳妥推进行蓄洪区道路建设,适当加大路网密度、提高建设标准和延长道路使用年限,进一步提高保障和改善民生水平。

远近结合。优先解决群众呼声高、需求大的道路,拓宽视野,立足区情,着眼发展,既衔接2020年全面建成小康社会各项目标,又考虑更长时期的远景发展,统筹解决好长远和当前问题。

(三)建设目标

2020年,全面解决行蓄洪区路网体系不完善、建设标准不高、路面硬化率偏低的问题,农村公路通行能力和服务保障水平全面提升。确保行蓄洪区内每个较大自然村、庄台、保庄圩全部通路况良好、安全设施齐全的四级公路,路面宽度原则上不低于4.5。完善撤退路线与整体路网的衔接,满足行蓄洪区运用时的撤退要求。

三、重点任务

以完善路网体系,加大覆盖广度和深度、提高公路建设标准为重点,大力推进行蓄洪区通村组道路、撤退道路和堤顶道路的建设,打通断头路、完善循环路,优先安排重要公路安全生命防护工程建设,提高公路通达通畅和安全保障水平,满足汛期群众快速撤退需求,着力构建布局合理、结构优化、安全便捷的行蓄洪区公路网体系,切实保障区内群众生命财产安全。

20182019年,计划在淮河行蓄洪区实施道路建设项目2659公里,其中2018年实施70%左右,剩余在2019年全部完成。按照建设项目类型划分,农村公路扩面延伸工程2507公里,公路库外的堤顶道路建设项目152公里。行蓄洪区道路建设一般采用水泥混凝土路面,农村公路扩面延伸工程项目路面宽度原则上不低于4.5,特殊路段不低于3.5,区域发展要求较高的可适当加宽;堤顶道路路面宽度根据防汛大堤实际情况确定。

(一)农村公路扩面延伸工程建设

重点解决断头路、末梢路和循环路的问题,建设范围包括通村组硬化路项目和部分撤退道路改扩建项目、撤退道路新建项目和全部撤退转移辅助道路新建项目。其中,通村组硬化路项目1710公里,撤退道路建设和改造项目797公里

专栏1 淮河行蓄洪区农村公路扩面延伸工程建设规模

1.濛洼。计划建设105.5公里,其中,通村组硬化路项目88.954公里,撤退道路建设和改造项目16.55公里。

2.南润段。计划建设14.6公里,其中,通村组硬化路项目12公里,撤退道路建设和改造项目2.6公里。

3.邱家湖。计划建设18公里,其中,通村组硬化路项目11公里,撤退道路建设和改造项目7公里。

4.姜唐湖。计划建设185.7公里,其中,通村组硬化路项目81.24公里,撤退道路建设和改造项目104.416公里。

5.城西湖。计划建设605.9公里,其中,通村组硬化路项目397.081公里,撤退道路建设和改造项目218.81公里。

6.城东湖。计划建设501.6公里,其中,通村组硬化路项目382.82公里,撤退道路建设和改造项目118.8公里。

7.寿西湖。计划建设109.8公里,其中,通村组硬化路项目64.358公里,撤退道路建设和改造项目45.49公里。

8.瓦埠湖。计划建设175.6公里,其中,通村组硬化路项目144.245公里,撤退道路建设和改造项目31.384公里。

9.董峰湖。计划建设48.5公里,其中,通村组硬化路项目11.274公里,撤退道路建设和改造项目37.202公里。

10.上六坊堤。计划建设18.9公里,全部为通村组硬化路项目。

11.下六坊堤。计划建设15.9公里,全部为通村组硬化路项目。

12.汤渔湖。计划建设37.9公里,其中,通村组硬化路项目9.711公里,撤退道路建设和改造项目28.15公里。

13.荆山湖。计划建设62公里,其中,通村组硬化路项目5.06公里,撤退道路建设和改造项目56.91公里。

14.花园湖。计划建设140.7公里,其中,通村组硬化路项目72.746公里,撤退道路建设和改造项目67.968公里。

15.潘村洼。计划建设232.2公里,其中,通村组硬化路项目170公里,撤退道路建设和改造项目62.2公里。

16.老汪湖。计划建设48.8公里, 全部为通村组硬化路项目。

17.洪洼。计划建设185.8公里, 全部为通村组硬化路项目。

(二)公路库外堤顶道路建设

根据《安徽省淮河流域行蓄洪区撤退道路建设和改造提升方案》,经梳理并复核,公路库外的堤顶道路建设项目里程约为152公里,主要为撤退道路改扩建和新建项目。

专栏淮河行蓄洪区公路库外的堤顶道路建设规模

1.濛洼。计划建设34.65公里。

2.姜唐湖。计划建设10.15公里。

3.城西湖。计划建设73.35公里。

4.花园湖。计划建设9公里。

5.老汪湖。计划建设24.8公里。

四、资金筹措

(一)投资估算

本建设方案总投资估算为25.2亿元,其中,农村公路扩面延伸工程投资约23.2亿元,公路库外的堤顶道路建设项目投资约2.0亿元。

(二)筹措渠道

淮河行蓄洪区农村公路扩面延伸工程建设资金,通过省级补助、市县整合、帮扶单位帮扶、社会支持、村级“一事一议”等多种渠道解决。

公路库外的堤顶道路新改建项目建设资金,由水利部门筹措。

(三)省级补助标准

淮河行蓄洪区农村公路扩面延伸工程按照一类行蓄洪区40万元/公里、二类行蓄洪区30万元/公里、三类行蓄洪区(含洪洼区)25万元/公里给予定额补助。

公路库外的堤顶道路新改建项目省级补助标准由省水利部门确定。

五、实施安排

(一)明确实施主体。农村公路扩面延伸工程由交通运输部门组织实施,公路库外的堤顶道路建设工程由水利部门负责组织实施。

(二)明确建设任务。16个行蓄洪区和洪洼地区道路建设方案的基础上,省交通运输厅建立淮河行蓄洪区道路建设项目库(20182019年)。

(三)分步组织实施。在项目库的基础上,按照轻重缓急的原则合理安排全省年度建设计划,2018年计划实施总里程的70%左右,2019年全部实施完成。贫困地区在脱贫攻坚目标实现之前完成。

(四)规范项目管理。本次行蓄洪区农村公路扩面延伸工程是全省农村公路扩面延伸工程的重要组成部分,项目管理将参照现行《农村道路畅通工程实施办法》执行,严格“四制”管理,落实信息公开,完善前期工作,加强质量监管,及时组织验收。对验收合格的项目安排省级补助资金。

六、保障措施

(一)加强统筹协调相关市、县(市、区)人民政府要认真履行淮河行蓄洪区道路建设工程的主体责任。省交通运输厅、省水利厅要做好行业指导、考核管理工作。省有关部门要切实加强指导协调、监督服务,齐抓共管,确保各项建设目标顺利实现。

(二)加大资金支持各级财政要加大对淮河行蓄洪区道路建设的资金投入。省级补助资金由省财政部门统筹安排。市、县财政要加大行蓄洪区农村公路的建设投入力度,建立健全资金管理制度,严格按照国家和省有关政策规定,安排和使用各类专项资金,实行财务公开,加强资金监管,确保专款专用。

(三)加快方案实施行蓄洪区道路建设任务重、时间紧,各县(市、区)要将推进行蓄洪区道路建设项目实施列入年度重点工作,明确组织管理架构,完善工作推进机制,强化具体工作责任,加快推进实施。

(四)加强监督考核下达建设任务和项目计划,严格实施考核。重点监督考核责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况,强化考核结果运用。县级政府要加强对乡镇政府和有关部门的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路建设中的作用。

(五)深化作风建设各地各部门要牢固树立正确的政绩观,从严从实,力戒官僚主义、形式主义,坚决杜绝不切实际、好高骛远的形象工作、面子工程,力求建设实效,真正把实事办实、好事办好。

(六)抓好宣传引导各地要高度重视淮河行蓄洪区道路交通建设的宣传引导工作,积极主动做好政策解读,注重解决好农民群众反映的突出问题,维护好农民群众的合法权益,为农村公路发展创造良好环境。大力宣传淮河行蓄洪区道路交通建设的好经验、好做法以及涌现出的先进典型,营造大力推进淮河行蓄洪区道路交通建设的良好舆论氛围。

主办单位:安徽省人民政府办公厅    承办单位:安徽省人民政府网站
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